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2019年06月04日 星期二
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2014年政府工作報告
中國·汶川網      http://www.fkrga.tw/    發布時間:2015年2月5日   來源:

各位代表:

我代表縣十三屆人民政府向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和列席人員提出建議意見。 


2014
年工作回顧 

2014年,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們團結帶領全縣各族干部群眾,沉著應對各種困難和挑戰,強基蓄勢,攻堅破難,全力推進三次產業發展、三大攻堅行動等重點工作,加快建設川西北生態經濟示范區先行地,基本完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。

預計2014實現地區生產總值54.5億元,同比增長10.1%;地方公共財政預算收入3.72億元,同比增長10%;城鎮居民人均可支配收入24950元,同比增長12.6%;農民人均純收入9590元,同比增長26%;一、二、三產業增加值分別為2.87億元、37.7億元、13.93億元,同比分別增長7%10.3%10.1%三次產業結構調整為5.3:69.1:25.6,全縣經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中向好的良好態勢。

一年來,我們以加快三次產業發展為抓手,著力優化產業結構、壯大產業規模,經濟建設開創新局面。堅持把產業增量提質作為縣域經濟發展的重要抓手,積極推動產業振興,現代產業體系更為完善。加快恢復進程,工業經濟轉型提質。圍繞“1+X、集聚發展”思路,改造提升傳統產業、做大做強核心產業、扶持培育新興產業。幫助“7·10”受災企業加快恢復建設,支持洪災補助資金2180萬元,27戶規上企業恢復生產24戶。漩口新型工業園區生態修復、地災治理、河道疏浚、管網道路等恢復重建工作成效明顯。狠抓十大工業重點項目建設,僑源氣體“空氣分離制氧項目”、浩普瑞“鋰電池正極材料生產線項目”、利平寶石“人造鋯寶石晶體生產線遷建項目”等有序有力推進。支持幫助企業成功申報“開門紅”“小巨人”、省重點技術創新等項目41個,獲得專項資金4000余萬元。出臺鼓勵和支持民營經濟加快發展措施30條,設立500萬元工業發展資金,激活民營經濟發展活力。預計,全年完成工業性投資8.5億元,全部工業增加值34億元、同比增長11.4%,規上工業增加值26.5億元、同比增長12.8%注重集約發展,現代農業擴面增效。圍繞“農業增效、農民增收、農村美麗”目標,統籌各級資金5400余萬元支持農業產業發展。大力發展特色農業,全縣新增甜櫻桃2000畝、獼猴桃1500畝、核桃10000畝、青()脆李5000畝、林下中草藥580畝、花卉260畝,預計全年畜禽飼養量達1000余萬頭(只)。支持農業經營大戶和專合組織發展,新建生豬標準化規模養殖場3個、1700平方米冷水魚養殖場1處,成功申報省級示范合作社1家,發放糧食直補和農資綜合補貼353萬元。著力培育“高原、生態、有機”農產品品牌,甜櫻桃、獼猴桃、青(紅)脆李、大棗成功申報有機食品認證,“汶川甜櫻桃”成功申報地理標志證明商標,汶川“芤山”大棗、“羌村”雞蛋成功申報阿壩州知名商標。預計,全年農民人均純收入達9590元、同比增長26%突出農旅聯動,第三產業強勁發展。按照“農旅相融、板塊聯動、區域協同、全域景區”原則全力打造南線、北線、鄉村三大板塊的“2+1”旅游布局和“世界自然遺產——大熊貓棲息地”“國家AAAAA級旅游景區”兩大品牌。重點理順景區管理體制,整合旅游局、景區管理局、旅游執法局、景區管委會四大職能部門職責,規范旅游管理。大力發展以康養、休閑、度假為主要內容的鄉村旅游,投入4700萬元支持發展生態經濟莊園,三江養生堂、漩口趙公福地、綿虒大禹農莊被授予省級示范休閑農莊鄉村酒店、農家樂達500余家。加快旅游基礎設施恢復提升,加強旅游從業人員培訓,深入開展旅游市場綜合整治。大力推進智慧旅游建設,旅游門戶網站、手機APP、微信平臺全面投入使用,旅游管理、服務、營銷初步實現數字化。成功舉辦“櫻紅五月·相約汶川”“行游汶川”等系列極具市場影響力的營銷活動,旅游人氣不斷提升,促進了商貿、餐飲服務等第三產業發展。預計,全年接待國內外游客705萬人次、同比增長16.6%,實現旅游總收入31.7億元、同比增長20.5%社會消費品零售總額7.55億元、同比增長18.8%

一年來,我們以實施三大攻堅行動為載體,全面推進災后重建、加快秩序恢復,城鄉環境發生新變化。投入資金19.89億元實施三大攻堅行動,加快推進災后恢復重建筑牢社會安全網底,著力破解群眾“七難”問題。深入實施重建攻堅,安全保障有效增強。全面完成“7·10”災后城鄉住房重建427戶、維修加固1496戶,草坡遷建水磨工程預計春節前可實現入住。汶馬高速、國道213線鳳坪壩至縣城擴建等重點交通工程已順利開工,國道213線友誼隧道至映秀段修復工程預計春節前完工,汶崇公路建設前期工作抓緊進行。完成農村公路水毀恢復213.5公里、通達工程53.2公里、通暢工程35.3公里、安保工程82.4公里,建設農村公路橋梁9座。七盤溝、羊嶺溝等18處重大地災綜合治理和17處中小型地災治理全面完成,雁門溝、華溪溝等14處河道疏浚全部完工,中小河流防洪治理項目新建堤防5300余米、疏浚河道19萬立方米,完成土地復墾整理6754畝,兌現草原生態補獎“三項直補”資金422.5萬元。大力實施林業生態修復工程,全年完成營造林3820畝,補植林木2.5萬畝,鞏固退耕還林6.2萬畝,新建現代林業產業基地1萬畝,全縣森林面積179.8萬畝,森林覆蓋率38.1%,草坡自然保護區成功晉升國家級自然保護區。深入實施綜治攻堅,社會環境安定和諧。加大矛盾糾紛排查調處力度,領導接訪、主動下訪和包案化解責任制全面落實,年初排查矛盾糾紛180件,化解149件、化解率82.8%推進網格化巡防機制,加強鄉村警務、旅游警務建設,強化校園、車站等重點區域的安全防范,依法打擊各類違法犯罪行為,社會治安環境良好。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,投入386萬元搭建安全信息監管平臺,開展安全生產督查督辦活動,落實各項安全生產措施,全年未發生較大以上安全生產事故,安全生產形勢穩定向好。規范市場經營行為,加強市場價格監管,提升質量監管水平,食品用藥安全保障有力。深入開展“雙超治理”和“農村道路交通安全”活動,道路交通安全保障有力。完成城區“三大出入口”等“微景”提升和“堡子關天際線”、西羌文化街、映秀、水磨夜景觀提升工程,城市環境進一步改善。美化鄉村環境,恢復和新增綠化帶8620平方米,龍溪垮坡村、雁門芤山村、漩口震源新村被省政府命名為“環境優美示范村”。加強污染源治理,完成主要污染物總量減排任務,工業污染物排放達標率100%,成功通過省級環保模范縣核查驗收。深入實施民生攻堅,生活條件不斷改善。開展10+2”改善民生幫扶攻堅行動,著力解決涉及群眾當前切身利益和長遠發展致富的實際困難,預計全年民生支出占全縣公共財政預算支出的60%以上。完成3.9萬余人免費健康體檢居民健康電子檔案建檔率98%為全縣17591戶農房購買自然災害公眾責任險,完成17722戶農房確權登記工作。加強城鄉保障性住房建設,完成農村危房改造1256戶、城市棚戶區改造373戶,開工建設干部周轉房100套,出租廉租房、公租房2171套,出售限價商品房259(85戶“7·10”受災農戶按低于市場價27%的標準購買限價商品房)低保政策全面執行,扶持農村扶貧對象17370人,累計發放城鄉低保金1124萬元,“五保”自愿集中供養率達100%推進高半山區人畜飲水工程全覆蓋,解決了24個行政村1.25萬人安全飲水問題。完成汶川汽車站提升改造、威州客運站和55個農村客運招呼站建設工程,水磨和映秀客運站提升改造工程順利推進。城鄉生活污水管網建設提升工程加快推進。被征地失地和“7·10”因災失地農民農轉非人員參加城鎮職工基本養老保險達1800人。籌措資金3320萬元整縣推進新農村建設,鞏固提升30個幸福美麗家園村,實施4個省級幸福美麗新村建設,扶貧開發項目、工業惠民富民、三產助民增收等高半山發展要素保障有力。

一年來,我們以優化縣域經濟運行質量為目標,切實抓好項目投資、加強國資管理,發展活力注入新能量。從“項目、資金、人才”三要素入手,盤活存量,提升增量,縣域經濟發展能量不斷激發著力把握機遇,項目投資推動發展。堅持“抓項目就是抓發展”理念,緊緊抓住第二輪西部大開發、加快藏區跨越發展、建設川西北生態經濟示范區、“7·10”災后恢復重建等戰略機遇,圍繞產業政策、投資方向、傾斜重點和支持力度,抓好項目儲備、爭取和實施。以“大項目不放過、小項目不錯過”的拼勁,加大項目爭取對接力度,嚴格項目審批,強化項目監督服務。全年累計下達項目164個,到位資金9億元,其中中央、省預算內投資項目54個,到位資金1.67億元、同比增長60.6%,預計實現全社會固定資產投資42.02億元。著力平衡收支,財稅金融運行平穩。深挖稅收潛力,培育新興稅源,強化財稅征管,確保應收盡收,預計全年完成地方公共財政預算收入3.72億元、同比增長10%,其中國稅完成收入0.82億元、地稅完成收入1.55億元、財政完成收入1.35億元。深入推進農村支付結算“迅通工程”,鋪設銀行卡助農取款服務點215個,全面消除金融服務空白領域。發揮金融杠桿作用,縣內金融機構信貸支持“支農再貸款示范基地”“金融扶貧惠農工程示范基地”建設共計2100萬元。嚴格執行中央八項規定和省、州各項規定,強化預算管理,優化支出結構,全力保障重點領域和民生項目需求,嚴控資金追加,確保財政收支平衡創新投融資方式,拓寬融資渠道,發揮財政資金乘數效應,為發展振興提供資本支撐。規范政府債務管理,積極籌措資金,全年化解政府性債務1.8億元、化債率24.44%,有效防范資金風險。著力改革國企,國資管理質效雙升。加快國有企業整合重組,組建成立汶川縣羌禹投資發展集團公司,國有資源配置進一步優化,國有企業經營管理水平進一步提升。深入開展全縣經營性國有資產和電力設施設備等固定國有資產清理評估,確保增值增效。加強公有住房清理,完善公有住房管理制度。健全資源開發管理制度,統籌抓好砂石、礦產等優質資源綜合開發利用,化資源優勢為經濟優勢和資本優勢。著力開放合作,發展路徑持續拓寬。按照“互利互惠、合作共贏、重在實效”的思路,采取縣校合作、對口合作、區域合作等方式,共享產業、人才等優勢資源實現互贏發展抓優招商引資工作,成功舉辦第十五屆西博會汶川分會場暨電子商務引領產業發展汶川論壇活動,在西博會上簽訂天賦智慧農業冷鏈產業園、僑源氣體回收再利用等5個項目,簽約投資金額達8.38億元。預計全年招商引資累計到位資金10.32億元,完成州定目標的103%

一年來,我們以滿足群眾日增多元需求為動力,努力改善基礎條件、提升幸福指數,社會建設取得新成效。牢固樹立民生優先的服務理念,積極構建政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。社會保障更臻完善。認真落實就業再就業政策,開發公益性崗位1129個,城鎮新增就業905,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,預計全年城鎮居民人均可支配收入24950元、同比增長12.6%開展各類就業技能培訓361827人,勞務轉移輸出1.5萬人實現勞務收入2.6億余元。進一步完善社會保障體系,城鄉居民養老保險覆蓋25300失業保險參保9200累計發放醫療救助金452.91萬元。全力保障農民工工資權益,督促繳納農民工工資保證金3800余萬元教育發展更上臺階。加快教育改革創新,成功創建省級義務教育基本發展均衡縣,投入資金3439.69萬元,深入實施“減、免、補、助”十五年義務教育惠民政策,“學生營養改善計劃”惠及學生2.17萬名。高考成績再創歷史新高,硬上本科以上省線252人,居全州第一。有力推進“9+3”職業教育和藏漢雙語教育,特殊教育辦學規模逐步擴大,學前教育一年入園率達98.5%、三年入園率達86.2%。深入開展“千名教師培訓工程”,培訓教師3200余人次。強化校園安全管理,教育教學環境良好。衛生計生更加優質。深化醫藥衛生體制改革,著力推進縣級公立醫院綜合改革,縣中醫院順利通過二級甲等中醫醫院驗收;全面取消縣級醫院藥品加成,實行藥品零差率銷售。鞏固新型農村合作醫療制度,參合率達99.61%。完善衛生應急體系建設,成功創建省級衛生應急示范縣。堅持計劃生育基本國策,認真落實計生“三項制度”,開展免費孕前優生健康檢查,計生服務水平進一步提高,人口自然增長率控制在5.5‰以內。文體廣電更趨繁榮。開展送文化下鄉、文化展演等活動100余場次,免費放映公益電影1411場次,新建電影院1座,全面完成映秀震中紀念館整改提升。開放圖書館、博物館、體育館等公共文體服務設施,累計接待200萬余人次。加快完善全民健身服務體系,全縣農民體育健身路徑達125條,舉辦全縣籃球、乒乓球、象棋大賽,積極參加全州職工和農牧民籃球運動會。發放“村村通”設備265套,布放臨時光纜線路89公里,恢復通村光纖線路6.8公里。加大文物普查工作力度,完成可移動文物普查1.4萬件。文學創作取得可喜成績,《汶川羌》入評第六屆魯迅文學獎,《趕集歸來》《鄉路》獲得第四屆高原油畫展作品新銳獎,成功推薦2人加入省作家協會。加強文化市場監管,銷毀非法出版物600余件。文明氛圍更顯濃厚。深入踐行社會主義核心價值觀,扎實開展學雷鋒志愿服務、最美家庭評選、關愛留守兒童等活動,評選“汶川好人”80余名,英雄交警李富龍榮登“中國好人榜”,文明風氣更加良好。加強未成年人思想道德建設,學生創作的作品《舞龍燈》榮獲全國鄉村學校少年宮書畫類比賽二等獎,作品《一幅百年的新畫卷》榮獲全國“十佳創作獎”。加強文明單位創建和日常管理,創建文明單位(村鎮)13個。積極支持國防和軍隊建設,深化擁軍優屬工作和軍警民共建活動,維護軍政軍民團結,成功創建省級雙擁模范縣。

第三次全國經濟普查順利完成,檔案、史志、糧食、郵政、氣象、殘聯、老齡、保密、供銷、保險、慈善、紅十字會、外事臺僑、婦女兒童、共青團及志愿者等工作不斷創新,取得新的成效。

一年來,我們以群眾路線教育實踐活動為契機,深入踐行服務宗旨、推進依法治縣,自身建設展現新形象。堅持轉作風、揚正氣、增效能、樹形象,服務群眾能力進一步增強深入服務,務實政府建設呈現新變化。時刻把人民群眾冷暖放在心頭、疾苦擺在首位,政府領導干部深入基層走訪調研,收集群眾意見,落實惠民實事。堅持縣政府領導干部與高半山村“一對一”精確幫扶,縣級部門與村社開展“1+1”結對服務,政府服務群眾機制更加完善、聯系群眾更加緊密。高效辦事,盡責政府建設躍上新臺階。堅持“干正事、干實事、干成事”工作導向,把群眾期盼、人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。加強和完善信息網絡建設,暢通群眾訴求渠道,政府工作透明度和社會公眾參與度進一步增強。縣政務服務中心全面實現“兩集中、兩到位”,共受理行政審批和公共服務事項3.6萬件,辦結率100%。自動化辦公系統正式運行,提高辦公效率、節約辦公資源、促進信息整合等作用明顯。依法行政,法治政府建設邁出新步伐。加快推進依法治縣進程,制定《汶川縣依法治縣實施意見》《汶川縣創建法治示范鄉(鎮)評估考核暫行辦法》《汶川縣創建法治示范村(社區)評估考核暫行辦法》等配套文件,組織全縣119個行政村(居)修訂完善村規民約1900余條,法治“五大創建”工作有序推進,司法公信力進一步提升。嚴格落實“三重一大”制度,完善縣政府常務會議、縣政府專題會議等議事規則,研究制定并嚴格執行《汶川縣人民政府班子成員管理辦法》,政府行政行為進一步規范。行政權力依法規范公開運行平臺基礎建設工作基本完成,電子政務大廳建成并向社會開放,重大決策、重大投資和行政審批事項“曬”在陽光下。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受新聞媒體和社會公眾監督,辦結人大代表建議、批評和意見42件,政協委員提案、建議36件,辦結率、滿意率均為100%嚴肅紀律,廉潔政府建設取得新成效。嚴格執行中央八項規定,堅決反對和狠剎“四風”,開展集中檢查6次,明察暗訪400余人次,以風清氣正的良好形象取信于民。強化行政監察和審計監督,嚴格執行工程招投標、資源招拍掛、政府采購等有關規定,加強項目資金監督檢查,完成審計項目18個,糾正管理不規范資金9100余萬元,完成工程項目結算審計384個,審減工程選價3200余萬元。大力開展反腐倡廉警示教育,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,營造了清正清明清廉的政務環境。提升素質,智慧政府建設開創新局面。深入實施人才戰略,創新人才引進、培養培訓、考核評價等機制,推進人才資源市場化配置,公開招考、引進交流各類專業人才150名。深入開展干部軟實力提升工程,著力增強干部自我學習、執行落實、加快發展、自我進化、開拓創新、自我管理“六種能力”。堅持把解放思想、銳意創新作為政府工作的根本動力,創新理念、創新管理、創新路徑,全面完成政府機構改革工作,政府理政能力進一步提高。

各位代表,過去的一年,我們凝心聚力、頑強拼搏,爬坡越坎、破難攻堅,取得了“7·10”特大山洪泥石流災后恢復重建重大勝利,實現了縣域經濟穩健運行和社會各項事業穩步發展。這些成績的取得,離不開上級黨委政府和縣委高瞻遠矚、正確領導,離不開各級人大代表和政協委員依法監督、鼎力支持,離不開全縣各族人民團結奮斗、務實苦干,離不開離退休老同志關心關注、提攜指點,離不開駐汶部隊官兵攜手共建、無私奉獻,離不開社會各界朋友獻智獻力、熱情幫助。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各位人大代表、政協委員,向工商聯、無黨派人士和各人民團體,向奮斗在全縣各條戰線、各行各業的建設者和勞動者,向解放軍駐汶部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向援藏工作者、離退休老同志、志愿者,向所有關心、支持汶川建設和發展的社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,面對經濟社會發展新常態,還存在一些問題和不足,主要表現在:一是產業發展水平依然偏低,經濟結構仍欠合理,項目資金爭取難度大,縣域經濟綜合競爭力不強;二是工業園區恢復耗時長,工業生產提升難度大,工業經濟上行壓力大;三是稅源增長乏力,財政收入結構不盡合理,財政收支矛盾突出,政府性債務化解任務重,財政安全運行風險高;四是區域、人群發展不平衡,高半山群眾增收難度大,弱勢群體社會保障有待進一步加強;五是服務質量有待提升,汶川的知名度和美譽度需進一步提高;部分干部思想觀念和能力素質還不適應新形勢新任務的要求。面對這些困難和問題,我們將進一步找準癥結、站好位置、扮好角色,積極采取切實有效措施,認真加以解決,以勤勉務實的作風贏取群眾理解,以言出必行的果敢贏取群眾信任,以為民謀福的真招贏得群眾支持,以縣域發展的實效贏得群眾認可,滿懷激情和熱情,為汶川科學發展、加快發展勇挑重擔,盡責履職,不懈拼搏,奮勇前行! 

2015年主要工作

 

各位代表,2015年,是全面深化改革的關鍵之年,也是“十二五”規劃收官之年。做好明年政府工作,責任重大,意義深遠。我們必須堅定發展信心和決心,進一步搶抓機遇、開拓創新、深化改革,以更加昂揚的精神狀態和更加有力的工作舉措,推動汶川主動適應經濟社會發展新常態。

2015年政府工作的指導思想是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省、州決策部署和縣委十一屆五次全會工作安排,以“增量提質、振興產業,建設幸福汶川”為工作基調,緊緊圍繞“發展、民生、穩定”三件大事,始終抓住“振興產業、群眾增收”兩個主要任務,全面推進“一園”“兩區”“三基地”“八大工程”建設,全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設,推動汶川經濟社會健康持續發展。

    2015年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值60.66億元,同比增長10.1%;地方公共財政預算收入3.91億元,同比增長5%;全部工業增加值37.7億元,同比增長10%;規上工業增加值29.5億元,同比增長10.4%;接待游客800萬人次,同比增長13.5%;旅游總收入35.9億元,同比增長13.2%;社會消費品零售總額8.46億元,同比增長12%;城鎮居民人均可支配收入27944元,同比增長12%;農民人均純收入11988元,同比增長25%;全社會固定資產投資40億元;人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控制在5.5‰和4.3%以內。要實現上述目標,必須抓好以下工作:

一、堅持發展為要,著力抓好“一園兩區三基地”建設,不斷提升經濟實力

突出綠色生態優勢,調整產業結構,優化資源配置,加快產業融合,提升經濟質量和效益。

以加快生態經濟莊園建設為重點,促進群眾致富增收。按照“政府引導、群眾主體、政策傾斜、社會參與”原則,大力發展農旅相融、產業聯動的現代生態經濟莊園,探索農村經濟發展新路子。堅持把生態經濟莊園建設與幸福美麗新村建設、連片扶貧開發、新農村建設相結合,科學編制生態經濟莊園發展規劃,著力打造農業生產與農業觀光、旅游休閑與生態康養、農產品加工與商貿流通、集體經濟與助農多元增收、河壩與高半山產業聯動發展的“五位一體”生態經濟莊園模式。引導群眾參與、農村技術能人投入生態經濟莊園建設,充分發揮致富能手引領和群眾主體作用,處理好集體、農戶、莊園三者之間的關系,建立生態經濟莊園健康可持續發展機制。啟動實施水磨大槽頭村、黃家坪村、漩口群益村、映秀黃家村、綿虒三官廟村、威州秉里村、克枯大寺村和綿虒大禹農莊7+1”生態經濟莊園建設,輻射帶動周邊40個村加快發展。

以加快漩口生態工業園區建設為重點,促進新型工業發展。圍繞“1+X、集聚發展”思路,以產業提質為抓手,推動工業經濟規模、水平、質量、效益同步增長。加快漩口生態工業園區建設,培育壯大關聯配套產業理順園區管理體制,提高園區土地利用率,完善園區道路、河堤、管網等配套建設。實施好十大工業重點項目,著力擴量提質,支持神州鋯業、鑫通新材料等企業發展,加快推進僑源氣體二期、中晟鋰業節能、下莊電廠擴容等技改項目,新增規上企業3。加大招商引資力度,積極引進科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的企業入駐園區。做好協調服務,嚴格環保安全生產監管,為企業營造良好發展環境。力爭全年實現全部工業增加值37.7億元、同比增長10%,規上工業增加值29.5億元、同比增長10.4%

以加快七盤溝生態農業物流園區建設為重點,促進現代農業發展。大力發展高效、高產、優質、生態、安全農業,促進農業增效、農民增收、農村美麗。加快七盤溝生態農業物流園區建設,積極推進天賦智慧農業冷鏈項目,著力搭建冷鏈加工、電子商務、物流集散等為一體的平臺,延伸農產品產業鏈。繼續推進現代農業、林業重點縣建設,大力發展特色產業基地,鞏固提升甜櫻桃基地2.3萬畝、獼猴桃基地3萬畝、核桃基地3.1萬畝、青(紅)脆李基地1.5萬畝,加快“萬畝林億元錢”示范基地建設,新建林下中藥材基地2000畝,力爭全年畜禽飼養量達1300萬頭(只)。規范發展農民專合組織,輻射帶動周邊農戶,力爭培育申報省級示范社2個、縣級示范社15個。加快培育“高原、生態、有機”區域農業品牌體系,力爭完成510農業“三品一標”申報認證工作。力爭全年實現第一產業增加值3.13億元、同比增長6.4%,農民人均純收入11988元、同比增長25%

以加快“三基地”建設為重點,促進第三產業發展。深入實施生態康養基地、大愛文化基地、藏羌民俗體驗基地建設,完善提升旅游設施和服務水平,促進文化與旅游產業融合互動,著力打造生態康養與文化體驗旅游目的地。抓住省委發展五大新興先導型服務業契機,以三江鎮、水磨鎮、漩口鎮為核心,規劃融醫療、文化、膳食、運動、休閑于一體的1000平方公里生態康養基地。理順映秀景區管理體制,盤活二臺山、地震紀念地、映秀東村等國有資產,用活青少年活動中心、學術交流中心、震中紀念館、愛立方等平臺,激活震中一帶旅游市場。以威州鎮、綿虒鎮、龍溪鄉為重心,加快推進連片發展、農文旅相融、民族元素集聚,打造融民俗文化、特色文化、特色餐飲、鮮果采摘于一體的藏羌民俗文化體驗區,突出大禹祭祀、藏羌鍋莊、羊皮鼓舞、釋比等文化展示,開發藏羌繡、汶川茶、羌族糍粑、綿虒豆腐等特色旅游商品和美食,豐富旅游業態,延伸旅游產業鏈。積極打造姜維城歷史文化公園,在保護中挖掘開發羌族文化、三國文化資源,助推文旅產業發展。利用汶川悠久的歷史文化、豐富的立體氣候、優質的農產品資源,組織開展“行游汶川”系列主題營銷活動。加強與央視、新華社、四川新聞資訊等權威媒體合作,全景式全方位展示汶川形象。積極探索發展現代物流、電子商務、會展經濟等現代服務業,推動第三產業加快發展。力爭全年接待游客800萬人次、同比增長13.5%,實現旅游總收入35.9億元、同比增長13.2%,社會消費品零售總額8.46億元、同比增長12%

二、堅持民生為本,著力抓好惠民推進工程,不斷增進群眾福祉

以保障和改善民生為重點,加大投入力度,解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,全面提高群眾生產生活質量。

以實施社會公共服務體系推進工程為抓手,增強社會保障能力。以“健康汶川·幸福人民”為目標,鞏固提升全民健康示范縣創建成果。以建設阿壩州區域教育中心為抓手,扎實推進縣域義務教育均衡發展、教育信息化、教育改革創新等工作,投入3000余萬元落實十五年義務教育惠民政策,做好阿師專托管水磨三所學校試點項目,辦好水磨高中“雙語班”,特殊教育學校學生達到120名,高考升學率達95%以上。加快構建1小時醫療服務圈,推進縣級公立醫院綜合改革,積極創建國家衛生縣城和衛生應急示范縣。開展全民健康免費體檢查漏補檢工作,完善居民健康檔案,推行醫療服務“一卡通”。改進醫療服務模式,建立雙向轉診制度、家庭醫生健康顧問制度。做好計劃生育服務站改擴建工作,提高計生服務水平。完善就業服務體系,提供就業崗位2萬余個,開展各類就業技能培訓302000余人,城鎮新增就業850人。提高各類社會保險參保覆蓋率,完善以城鄉居民最低生活保障、臨時救助為主的社會救助體系,投入1000萬元推進被征地失地農民參保工作。全面完成殘疾人“智慧量服”“汶川縣殘疾人綜合服務中心改造項目”工作。加大勞動監察執法力度,切實維護勞動者合法權益。健全保障性住房供應體系,抓好公共租賃住房、干部周轉房建設管理工作,有序開展農村危房和城市棚戶區改造工作。

以實施高半山扶貧推進工程為抓手,提高均衡發展水平加大高半山扶貧力度,將項目資金向高半山傾斜、向貧困人口集中地延伸。注重高半山農業產業產品結構調整,挖掘生態資源,培育重點特色產業,擴大種養規模,推動農業與工業、旅游業融合聯動發展,提升高半山農業發展水平。大力實施高半山村基礎設施建設,建設道路170.4公里,安裝水管315.2公里,修建蓄水池210余口。推進灌溉飲水工程建設,實施農村安全飲水工程20處,解決1萬余人安全飲水問題。做好扶貧開發金融服務工作,加快農村金融服務站建設,積極引導信貸資金投入示范基地建設。用好1000萬元浙川對口援建項目資金,減少農村貧困人口900人。做好汶馬高速、映臥公路建設及國道213線災后恢復重建協調工作,加快推進粵汶公路“兩橋一隧”工程建設,力爭汶崇公路開工建設。實施紫坪鋪水庫碼頭建設及執法游艇配套建設工程,完成農村公路水毀修復20公里、通達工程30公里、通暢工程40公里、安保工程20公里、農村客運站點建設60個。積極開展城市排水工程、城鎮生活垃圾收運系統、縣城污水配套管網、七盤溝新區市政道路建設,完善城市功能配套。建設“光網汶川”,光纖到戶覆蓋家庭達到2.8萬戶,固定寬帶家庭普及率達70%

以實施社會綜合環境改善推進工程為抓手,加強縣域生態建設。以創建省級生態縣為載體,堅持生態資源合理利用與有效保護并重,全面建設岷江上游生態屏障。深入推進天保二期、退耕還林、川西藏區生態保護等工程,完成公益林管護239.7萬畝,森林覆蓋率保持在38.1%實施三江西河重點山洪溝防洪治理、威州鎮新橋溝小流域水土保持綜合治理等項目,加強地災隱患點排查防治做好地災應急治理工程運行監測和后續維護,提高防災減災能力。加大環境監測力度,及時發布環境質量信息,建成全縣空氣質量監測網絡體系,空氣質量優良率達95%以上。加大污染防治力度,有效控制主要污染物排放,工業污染物排放達標率100%健全城鄉環境綜合治理長效機制,重點整治城鎮死角、城鄉結合部、公路沿線、景區景點環境衛生,城鎮污水集中處置率達85%以上,垃圾無害化處理率達95%以上,城市綠化率達45%以上。深入推進新農村建設,鞏固提升幸福美麗家園村22個、重點村5個,積極推廣“微田園”建設。

以實施重點項目建設推進工程為抓手,夯實富民強縣基礎。圍繞“項目攻堅”和“四個一批”要求,扎實推進項目工作。認真研判“十二五”規劃執行情況,抓好規劃項目收尾工作,確保規劃目標圓滿完成。深入研究上級產業政策和投資導向,科學編制“十三五”規劃、“十三五”藏區發展規劃,謀劃論證、篩選儲備一批競爭力強、具有汶川地方需求的項目。建立完善重點項目推進協調機制,做好項目統籌整合文章,力爭在交通、國土、城建、農水、林業環保、工業技改等方面取得突破,加快汶馬高速、七盤溝新區等一批重大項目推進,確保項目發揮最大效益。堅持“月分析、季調度、強稽查”制度,對各類項目實行“一口受理、聯合預審、集中勘察、同步審批、綜合驗收、限時辦結”的聯合辦理模式,促進投資項目審批提速。嚴格執行項目投資概算、審核審批、招投標、責任追究等規章制度,規范項目運作程序,確保項目健康運行。

三、堅持穩定為重,著力抓好依法治縣系統工程,不斷促進社會和諧

深入貫徹依法治國方略,創新社會管理方式,維護社會公平正義,提高公共安全系數,促進社會長治久安。

全面加強社會治理。以州級法治示范縣、法治示范鄉鎮、學法用法示范機關(單位)創建為契機,扎實推進“六五”普法、“法律七進”宣傳教育工作。深入落實“費隨事轉”要求,進一步規范村(社區)事務管理,完善村規民約,扎實推進基層法治創新,提高村民自治水平。加強“一標三實”信息采集和網格化服務管理,提高公共管理與綜合服務效率。加大安全巡查力度,鞏固提升“天網工程”,依法打擊違法犯罪行為,維護良好社會治安環境,全面提升群眾安全感和滿意度。加強民族地區社會工作隊伍建設,堅持政府購買服務方式,積極開展心理疏導、矛盾調處、權益維護、行為矯治等專業服務,多渠道提升社會服務水平。

切實維護社會穩定。牢固樹立安全維穩意識,嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”“門徒會”等邪教組織的滲透顛覆、分裂破壞活動。規范管理民族宗教事務,促進民族團結進步。堅持公正司法,筑牢公平正義防線。加大矛盾糾紛排查力度,完善人民調解、行政調解、司法調解與仲裁相銜接的大調解體系,力爭矛盾糾紛化解率達98%以上。暢通群眾訴求,引導群眾依法信訪,認真落實領導接訪、主動下訪和包案化解責任制,嚴格信訪聯席會議制度,完善穩定風險評估機制,努力將矛盾問題發現在基層、解決在基層。

著力保障公共安全。以構建安全生產責任體系“五個全覆蓋”為重點,健全“黨政同責、一崗雙責”機制,嚴格落實企業安全生產主體責任,全面落實“三個務必”要求,切實抓好安全生產企業標準化建設、應急救援、督查督辦等工作,促進安全生產形勢穩定好轉。嚴把市場準入關,開展“四品一械”專項整治,確保飲食用藥安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商標侵權等違法行為,健全市場監管長效機制,推動市場信用體系建設,營造良好的市場經濟環境。積極開展省級應急廣播體系試點工作,加快推進縣、鄉、村、組四級應急廣播系統建設,做好災害預警監測、隱患排查、物資儲備、應急搶險,切實提高保障公共安全和處置突發事件的能力,確保人民群眾生命財產安全。

積極倡導文明風尚。充分發揮“三基地一窗口”作用,加強愛國主義、社會主義核心價值觀和民族團結進步宣傳教育。鞏固省級文明城市創建成果,切實加強公民理想信念、思想道德建設扎實開展身邊榜樣、汶川好人、文明單位、文明家庭等創評活動推進傳統文化進校園,開展好“中華經典誦讀”活動。加大弱勢群體關愛力度,大力開展空巢老人、殘疾人、農民工、留守兒童等志愿服務。鞏固省級雙擁模范縣創建成果,積極支持國防和軍隊建設,深入開展擁軍優屬工作和軍警民共建活動,進一步密切軍政軍民關系。

四、堅持開拓創新,著力深化改革開放,不斷推動科學發展

深入推進改革開放,拓展發展空間,以改革催生新氣象,以大開放促進大發展。

推進綜合改革,增強內生動力。實施深化農村改革系統工程,加快構建新型農業經營體系,扎實開展農村土地承包經營權、集體土地使用權、宅基地確權登記頒證及集體林權制度改革工作,規范土地流轉交易秩序,加快農村金融制度創新,挖掘土地潛力。深化財稅體制改革,改進預算管理制度,加大政府性債務化解力度,將地方政府性債務納入一般公共預算,2015年安排償債基金3556萬元;清理規范財稅激勵政策,完善國庫集中支付、公務卡、收支兩條線制度,積極開展財政支出績效評價體系建設。加強國有資產經營監管,健全國有企業激勵約束機制。推進工商登記制度改革,推行工商注冊便利化,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進公務用車制度改革,規范公務用車運行管理,有效降低行政成本。

強化人才戰略,提供發展智力。實施軟實力再提升工程,做到“嚴管”而不苛刻,“厚愛”而不溺愛。健全以實干為導向的績效評價體系,嚴格目標督查和結果運用,大力整治“慵懶散拖”和“中梗阻”行為,重點提升股級干部和鄉鎮村組干部工作能力和素質。通過交流、公開考錄(聘)、直接考核和兼職、定期服務、項目引進、科研合作等剛柔結合方式,積極引進各類優秀人才,形成銜接有序、梯次合理的人才隊伍建設鏈條。加強公務員特色教育實踐基地建設,積極探索公務員培訓工作新思路、新途徑、新方法。大基層公務員、專業技術人員培訓力度,努力提高干部隊伍綜合素質。堅持憑實績使用人才,讓各類人才各得其所、用當其時、才盡其用,鼓勵引導各類人才向重點工業集中區和產業一線聚集,向農村基層流動。在親屬團聚、住房保障、辦公環境等方面,加大對干部職工的關心關愛力度,激發廣大干部職工干事創業熱情。

加強科技引領,提升創新能力。認真實施《高原生態蔬菜生產加工關鍵技術研究》《芤山大棗豐產栽培技術研究示范》等科技項目,加快農業科技基地建設。著力培育企業創新主體,加強新技術、新產品研究開發,加速科技成果轉化。密切與科研院所、大專院校合作,積極開展草坡自然保護區野生動植物科研項目,加強企業知識產權保護和技術創新,不斷增強科技對縣域經濟的貢獻。完善汶川科技信息網,創新鄉土人才培訓,實施好科技部“三區”科技人才計劃。扎實開展科技下鄉活動,推廣實用技術,實施科技幫扶,科技普及率和實用技術培訓覆蓋率分別達80%90%以上。

深化交流合作,激發開放活力。加強與廣東、浙江、資陽等地對口合作,與都江堰、彭州、茂縣等地區域合作,與清華大學、四川大學、阿壩師專等院校校地合作,全方位、寬領域、多層次擴大開放。按照“非禁即入”原則,發展壯大民營經濟,全面落實中小微企業發展扶持政策,切實幫助企業解決信貸融資、市場開拓、要素制約等問題。加強與國內外大企業、大財團、商務機構的聯系,構建招商引資“關系網”。舉辦“行游汶川”等推介活動,參加西博會、廣交會等會展活動,進一步提高汶川知名度和美譽度。

五、堅持與時俱進,著力加強自身建設,不斷提高從政能力

加快政府職能轉變,提升政務服務水平,著力建設依法行政、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府

為民施政,恪盡公仆之責。堅持把為民服務作為一切工作的出發點和落腳點,牢固樹立服務基層、服務群眾理念加強基層調研,用心了解群眾需求,讓決策更加符合群眾根本利益。從交通、就學、醫療、增收等關系群眾切身利益的事情抓起,集中更多財力用于改善民生和發展社會事業支出。深入開展糾風和專項治理,重點糾正教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域的不正之風和突出問題。

科學理政,善謀發展之策。堅持解放思想、實事求是,提高科學理政水平。加快推進政府職能轉變,大力簡政放權,深入改進文風會風,提高政府行政效能和服務質量深化行政審批制度改革,抓好行政審批事項“接、放、管”,強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。完善政務服務體系,優化服務流程,拓寬集中審批、并聯審批范圍,提高辦事效率。

從嚴治政,篤行廉潔之風。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,認真落實黨風廉政建設責任制,持續抓好懲治和預防腐敗體系建設。強化權力運行監督,嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為和違法違紀行為。完善行政權力依法規范公開運行平臺,做好政務信息公開,強化國有資產購置、處置審批管理,加強公共資源使用、管理、交易的社會監督。嚴格財政預算執行,嚴控“三公”經費支出,加強政府投資工程建設、土地和礦產資源出讓等審計監督。

依法行政,筑牢用權之基。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程,嚴格按照法定程序和權限履行職責,提高政府執行力和公信力。堅持民主集中制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度,健全法律顧問制度,提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督,主動接受社會公眾監督,認真辦好人大代表建議和政協提案。

各位代表,實干成就事業,奮斗鑄造輝煌。站在新的起點,迎接新的挑戰,實現新的跨越,是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們緊密團結起來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以時不我待的精神、頑強拼搏的作風,鼓實干之勁、造發展之勢、聚和諧之力,加快建設川西北生態經濟示范區先行地,為譜寫汶川跨越發展和同步全面建成小康社會新篇章而努力奮斗! 

審核:   責編:曾友超  
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