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2019年06月04日 星期二
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2013年政府工作報告
中國·汶川網      http://www.fkrga.tw/    發布時間:2014年2月9日   來源:
各位代表:

我代表縣十三屆人民政府向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和列席人員提出建議意見。

 

2013年工作回顧

 

2013年,面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,面對“7·10”特大山洪泥石流災害對縣域經濟社會發展造成的嚴重打擊,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們團結帶領全縣各族干部群眾,攻堅克難,不屈不撓,狠抓“發展、民生、穩定”三件大事,著力穩增長、調結構、促改革、惠民生,基本完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務,奮力奪取了“7·10”特大山洪泥石流災害抗洪搶險和過渡安置的全面勝利,經濟平穩較快發展、社會事業持續進步、城鄉品位顯著提升、生態環境逐步改善、人民生活水平不斷提高,跨越發展邁出了新步伐。

2013年,年預計實現地區生產總值47.98億元,同比增長3.8%;一、二、三產業增加值分別為2.66億元、32.72億元、12.60億元,同比分別增長11.8%、1.2%、9.6%,三次產業結構由2012年的5.0:70.8:24.2調整為5.5:68.2:26.3,經濟發展平穩增效。地區生產總值、地方公共財政預算收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資等總量繼續保持全州第一,經濟綜合實力在全省51個少數民族縣(區)中排位第3。

一、優化產業布局,放大效益空間,龍頭帶動能力持續提升

新型工業轉型升級,恢復重建穩步推進。按照“兩園多點、集聚發展”的思路,改造提升傳統產業、做大做強核心產業、扶持培育新興產業,積極支持工業企業抗災自救,保持了工業經濟增勢。深入實施十大工業提升發展項目,重點抓好阿壩鋁廠電解槽節能技改、立敦電子二期化成箔擴建等項目建設,僑源氣體、浩普瑞等企業建設加快推進,工業項目完成固定資產投資11.62億元,萬元GDP能耗下降2.2%。全力推進“7·10”災后工業園區路、水、電等基礎設施恢復,26戶規模以上企業恢復生產202013年,預計完成全部工業增加值29.12億元、規模以上工業增加值23.12億元,同比分別增長1.5%、1.4%。

現代農業兼容并蓄,“三化”并行強農富民。以省級現代農業、林業重點縣建設為載體,深入實施農業“五千萬工程”,推進現代農業標準化、集約化、品牌化發展。扎實推進漩三、綿草、威雁、克布4條農業精品環線建設,建成甜櫻桃基地2.3萬畝、獼猴桃基地3萬畝、核桃基地5.1萬畝、苗木花卉基地2560畝,預計全年畜禽飼養總量達760萬頭(只)。支持新型農業經營主體發展,新培育專合組織104家、省級農業龍頭企業1家、家庭農(牧)場95家。著力培育高原、生態、有機農產品品牌,申報認證無公害及有機農畜產品3項,成功申報“三江黃牛”國家地理標志證明商標整合資金2億余元投入新農村建設,順利通過省級新農村成片推進示范縣驗收。加快7·10”災后農業基礎設施恢復,開辟農產品運輸銷售綠色通道,確保了大害不減產、大災不減收。2013年,預計實現農林牧漁業總產值3.92億元,同比增長15.0%;農民人均純收入達7991元,同比增長24.3%。

全域景區差異發展,綜合效益加速放大。按照“南生態、北文化”的發展路徑,全方位開發生態觀光、民族風情、休閑度假等精品旅游項目,成功創建國家AAAAA級旅游景區汶川特別旅游區圍繞“吃住行游購娛”六大要素,完善景區道路、標識標牌等基礎設施,開發了藏羌刺繡、甜櫻桃等特色旅游商品,建成星級農家樂、鄉村酒店104家,旅游接待服務能力進一步提高,帶動了商貿、餐飲等服務業加快發展整合四川電視臺、首都機場、麻辣社區等平臺加強宣傳推介,成功舉辦甜蜜約會汶川甜櫻桃等旅游宣傳活動,“世界汶川·水墨桃源”旅游品牌影響力進一步提升。狠抓“7·10”災后旅游景區設施恢復和市場營銷,旅游產業迅速回暖。2013年,預計接待游客640萬人次,實現旅游總收入28.40億元,同比分別增長11.5%、14.8%;實現社會消費品零售總額6.82億元,同比增長24.0%。

文化產業逐步升溫,品牌作用日趨顯現。圍繞提升文化凝聚力、服務力、彰顯力和競爭力,大力支持文化藝術精品創作,出版了《羌笛頌》、《汶川文博》等書籍,《花兒納吉》、《羊皮鼓舞》、《愛在汶川》等民族風情濃郁、文化特色鮮明的優秀節目登上了省、州乃至國家、國際舞臺。赴馬其頓、德國成功開展“秀美四川·繡在汶川”文化交流活動藏繡羌繡產業化、繡娘職業化、繡品市場化穩步推進姜維古城文化產業園、映秀東村文化產業園等18個藏羌彝文化產業走廊項目建設有序推進,集文化展示、參觀游覽、產品展銷于一體的現代文化產業體系初步形成。

二、優化發展環境,匯聚積極能量,縣域振興活力持續增強

突出項目引領作用,集聚發展動力。按照“抓項目就是抓發展”的理念,強化項目監督服務,預計全年完成全社會固定資產投資43.20億元,完成州定目標的102.9%。緊密結合上級政策方向,抓好項目申報爭取工作,全年上級下達投資計劃項目15個,涉及資金8303萬元;廉租住房建設、城鎮生活垃圾收集轉運系統等8個項目已申報,待下達投資計劃,估算總投資7174萬元。“7·10”災后爭取上級提前下達投資計劃項目17個,估算總投資7553萬元。抓好重大項目推進工作,15個州屬重大項目累計完成投資11.42億元。

完善城鄉公共設施,夯實發展基礎。堅持統籌規劃、適度超前的原則,基本建成功能完善、安全高效的基礎設施體系。暢通交通網絡,圓滿完成映臥公路重建征賠拆遷工作,映汶高速預計春運前恢復雙向通行,完成農村公路通達工程42.8公里。土地整治和地災治理工作穩步推進,完成“7·10”災毀土地整治845畝,19處重大地災治理進入勘查設計階段。高效推進飲水灌溉工程,新增、恢復灌面4600余畝,解決8000人的安全飲水問題。農網建設穩步推進,威州、雁門等10鄉鎮10KV及以下線路項目、三江35KV變電站竣工投運,漩口、銀杏、龍溪35KV變電站基本建成。通信網絡更加完善,光纖通信線路達2800余公里,固定寬帶用戶達1.11萬戶,移動網絡實現行政村全覆蓋。

強化金融財稅管理,筑牢發展支撐。積極組織財政收入,不斷優化支出結構,本級財政穩健運行。強化稅收征管和非稅收繳,依法應收盡收,預計征繳砂石資源稅費5000萬元,實現國稅收入0.66億元、地稅收入1.30億元;加強國有資產經營管理,實現國有資產經營收益352.7萬元。2013年,預計完成地方公共財政預算收入3.38億元完成州定目標的101%。支持銀行業金融機構完善布點,持續推進農村支付結算“迅通工程”,恒瑞、六和銀泰小額貸款公司相繼成立,提升了金融服務能力堅持優先保運轉、保重點、保民生,嚴控預算外追加,集中財力確保了民生工程、重點工程建設順利推進,提高了財政資金使用績效。

深入開展開放合作,拓寬發展路徑。深入實施開放合作戰略,以大開放促大發展。深化與清華大學、四川大學等19所高校、科研院所在人才培訓、文旅產業發展等方面的交流合作,促進了校地雙方優勢互補、合作共贏。深化與都江堰、崇州、郫縣等縣市在旅游項目開發、農特產品銷售等方面的交流合作,促進了兄弟縣市互惠互利、共同發展。深化對口援建長效合作,組織開展項目推介、文化展演等活動,廣東與汶川的聯系更加緊密。積極參加廣東旅博會等大型商務交流活動,成功舉辦西博會汶川分會場系列活動,簽約項目15個、總金額達76.43億元。2013年,預計招商引資到位資金9億元,完成州定目標的104%。

加強人才科技工作,增添發展動力。設立了總額500萬元的“汶川縣人才發展專項資金”,將1.1萬名鄉土人才納入農村實用人才庫。創新人才引進、考核評價等機制,招考引進各類人才96名,為汶川發展提供了智力支撐。實施好科技興農、科技興企等十大科技惠民工程,加大科普宣傳和科技成果轉化力度,在全省民族地區縣中率先成功創建省級可持續發展實驗區,被評為全國科技進步考核先進縣。加強自主創新,申請專利20項,授權專利9項,23個科技項目納入省科技廳備選庫。

推進生態文明建設,提升發展魅力。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,人居環境、發展條件持續改善。加大森林管護力度,鞏固退耕還林、退牧還草成果,實施森林管護239.7萬畝,縣境內森林覆蓋率達38.1%。加快生態家園、生態鄉鎮建設,紫坪鋪庫區周邊重要節點生態修復工程、友誼隧道至三江潘達爾沿途景觀綠化提升工程已竣工,威州、映秀、水磨、三江通過省級生態鄉鎮驗收。深入開展“五亂”和“新三亂”專項治理,城鄉環境綜合治理向基層延伸、向村莊延伸、向盲點延伸,實現了城鄉環境凈化、綠化、亮化、美化、規范化。抓好總量減排工作,加強污染源治理和飲用水源地保護,城鎮污水集中處理率達83%,工業污染物排放達標率達100%,垃圾無害化處理率達90%以上。

三、優化服務體系,狠抓民生短板,群眾幸福指數持續提高

教育高地初具規模。認真貫徹《阿壩藏族羌族自治州教育條例》,穩步推進十五年義務教育,初步建成阿壩州區域教育中心。新建村級幼兒園8所,學前三年入園率達80.5%,入園難問題得到有效解決。鞏固提高九年義務教育,義務教育鞏固率達90%以上。提高高中教育質量,2013年高考硬上本科線244人,再創歷史新高。全力兌現學前教育“一減一補”、義務教育“兩免一補”、普通高中“兩減一助”等教育惠民政策,資助困難學生1587名,“學生營養改善計劃”惠及學生1.1萬名。提升培訓教師1549名,新招錄教師45名,教師隊伍年齡、知識結構進一步優化。完成校園建設及維修工程30余項,辦學條件進一步改善。

衛生計生優質便民。深入實施醫藥衛生體制改革,強化醫療衛生服務質量管理,阿壩州區域醫療中心初具雛形。抓好全民免費健康體檢,為8.2萬人提供免費體檢服務,累計建立居民健康檔案9.25萬份。嚴格執行基本藥物制度,取消縣級公立醫療機構藥品加成,義診巡診3.75萬人次,基層群眾看病難、看病貴問題得到明顯緩解。鞏固新型農村合作醫療制度,參合率達99.2%。堅持計劃生育基本國策,認真落實計生“三項制度”,促進優生優育,人口自然增長率控制在5.9‰以內。

保障體系日臻完善。堅持“應保盡保、扶持弱者”,初步建立了全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。抓好就業促進工作,城鎮新增就業900人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,預計全年城鎮居民人均可支配收入達23196元,同比增長15.0%。提高勞動力就業能力,實施勞動力技能培訓856人次,勞務轉移輸出1.5萬人,實現勞務收入2.03億元。保障農民工工資權益,為560名農民工追回工資426.48萬元。完善社會保障體系,城鄉居民養老保險覆蓋23710人、失業保險參保9421人、城鎮居民醫療保險參保26100人、城鎮職工醫療保險參保21503人,確保了群眾老有所養、病有所醫。加快推進保障性住房建設,建成岷江東岸、盛世天苑二期保障性住房732。全面實施全民健康公共服務標準化試點項目,在國內率先形成系統的全民健康公共服務標準化理論體系,成功通過國家級評估驗收,公共服務保障能力和規范化水平進一步提高。

文體廣電蓬勃發展。積極發展公益性文化事業,加強社區和鄉村文體設施建設,公共文體服務能力進一步提高。開展文化下鄉、書法攝影美術展覽75場,放映電影1423場次、觀影群眾達9萬余人次,免費開放圖書館、博物館、體育館等公共文體服務設施,累計接待群眾及游客260萬人次,建成農民體育健身路徑117條,完善鄉鎮文化站及農家書屋設施設備,群眾文體生活更加豐富。加強廣電網絡維護,廣電節目質量進一步提高,數字電視用戶達1.9萬戶。扎實開展文化市場專項整治行動,文化市場有序健康發展。積極參加建州60周年系列活動,選送100余件作品進入阿壩文庫,集中展示了汶川文學藝術成就。

惠民實事落到實處。圍繞“發展產業、擴大就業、扶貧幫困”三大任務,整合資金8400萬元連片推進高半山新農村建設,著力改善貧困地區生產生活條件,900名農村貧困人口穩定脫貧。以東西扶貧協作為契機,爭取浙江幫扶資金2300萬元投入草坡、綿虒產業基地發展、農田水利設施建設等項目;鞏固提升綜合防治大骨節病試點成果,整合資金519萬元在綿虒、威州建設核桃、飼草、水產、水果基地4個,投入資金500萬元推進秉里、龍竹等5個扶貧村整村建設,促進了貧困村寨群眾發展致富。抓好農資綜合直補、農機購置補貼等惠農政策落實,兌現補助資金1.40億元,惠及1.6萬余戶。抓好城鄉低保和特困群眾幫扶救助工作,累計發放城鄉低保金1451萬元、醫療救助374萬元,幫扶特困職工、貧困殘疾人、貧困家庭患病兒童310人。積極開展法律援助,提供免費法律援助服務850人次。

認真組織實施第三次全國經濟普查工作,檔案、史志、郵政、氣象、保險、外事臺僑、殘聯、老齡、婦女兒童、保密、供銷、紅十字會、人防、擁軍優屬等工作克服困難、開拓創新,取得了新的成績。

四、優化應急機制,奮力抗洪搶險,防災減災工作持續加力

堅持生命至上,及時組織避險排險。“7·10”災后,第一時間啟動Ⅰ級應急響應,第一時間成立抗洪搶險指揮機構,第一時間組織力量深入一線解救受災受困群眾,第一時間組織群眾避險轉移,累計出動解放軍、武警、公安、民兵、醫護人員等2.05萬人次,安全轉移群眾2.04萬名。抓緊搶修恢復供水設施,解決了5.8萬人應急供水問題。實施河道應急疏浚130萬方,有效提高了河道行洪能力。加強生命線搶通和維護,災后第4天即搶通映汶高速應急便道,為災后物資供給、游客轉運、農產品運輸等提供了有力的交通保障。

堅持以人為本,妥善實施過渡安置。全面開放學校、體育館、廣場等安全的公共服務場所作為避險安置點,緊急轉移安置避險20375人,集中安置8275人,分散安置9033人,轉移游客、外來務工人員等3067人。全力保障安置點群眾的飲食、住宿、醫療、通信等基本生活需求,累計發放帳篷374頂、棉被6730床、大米69.83噸,提供醫療服務1.05萬人次;組織開展婦女羌繡技能培訓、電影放映等活動,豐富了受災群眾精神文化生活,確保了受災群眾安心安頓。扎實開展疫病監測和防疫知識宣傳教育,累計消殺面積達194萬平方米,確保了大災之后無大疫。落實好臨時生活救助政策,及時足額發放補助金、救濟糧,確保了受災群眾有房住、有衣穿、有飯吃、有學上、有干凈水喝、有醫療保障。及時對外發布搶險救援、群眾安置、道路搶通等工作開展情況,積極爭取中央、省、州媒體全力報道災情及抗災自救工作,滿足了社會各界的信息需求,凝聚了抗災救災正能量。

堅持科學規劃,精心籌劃災后重建。堅持城鄉居民住房、城鄉重要基礎公共設施、重大民生產業、重大地質次生災害治理“四個”優先重建,科學編制“7·10”災后恢復重建規劃,上報重建項目399個,規劃總投資61.42億元,主動與省州黨委政府及主管部門匯報對接,力爭項目落實落地。加強與省發改委、省機場集團等省級聯村幫戶部門對接協調,實施民生項目14個,爭取資金4.93億元,已到位3.86億元,有效緩解了重建資金短缺、過冬物資緊缺等燃眉之急。對接上級政策,緊密結合實際,尊重群眾意愿,出臺了“1+9”災后重建政策,加快推進草坡遷建水磨工程征賠拆遷、規劃建設等工作,努力解決受災群眾當前困難和長遠生計問題,力爭盡早恢復群眾安居樂業、經濟健康發展、社會和諧穩定的良好局面。

五、優化社會管理,維護良好秩序,和諧穩定局面持續鞏固

以提振信心為引領,推進精神文明建設。弘揚社會正氣,倡導文明新風,為經濟社會跨越發展和災后重建注入強大精神動力。廣泛開展“十最美”評選、“創文明城、做文明人”等群眾性精神文明創建活動,成功創建省級文明城市。加強文明單位創建管理,創建省級文明單位(村鎮)2個、州級文明單位(村鎮)7個。充分利用“三基地一窗口”平臺,廣泛開展愛國主義教育、民族團結進步宣傳教育等活動有效激發了全縣群眾的愛國愛家熱情。廣泛宣傳“4·20”抗震救災、“7·10”抗洪搶險中涌現出的先進典型,營造了不畏艱險、奮勇救災、迎難而上、加快發展的良好氛圍

以落實責任為重點,穩定安全生產態勢。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,加強安全生產監管,安全生產形勢持續穩定好轉。深入開展百日安全生產、打非治違等專項行動,加強汛期、節假日等重點時段安全檢查,強化道路交通、消防、建筑施工、森林草原等重點領域安全專項整治,各類安全事故同比減少60.5%。廣泛開展安全生產文化“六進”活動,水磨、映秀“省級安全社區”創建工作進入驗收階段,全社會安全生產意識進一步提高。健全完善突發性公共事件應急機制,積極組織開展應急演練,“4·20”、“7·10”災害處置及時、應對高效,成功創建省級防震減災示范縣

以公平有序為目標,促進市場秩序規范。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為,維護了消費者權益,規范了市場經營行為。加強市場價格監測,“7·10”災后市場價格穩定、秩序良好,保障了生活必需品供應,促進了民心安定。穩步推進食品藥品監管機構改革和職能調整,抓好食品添加劑、醫療器械、保健品、化妝品專項整治,加強旅游景區及沿線食品安全監管,有效保障了游客和群眾飲食用藥安全。

以團結和諧為導向,營造安定發展環境。嚴密防范、嚴厲打擊境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力的滲透顛覆、分裂破壞活動,堅決打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教組織。引導群眾通過正當渠道合法、理性表達訴求,針對因災涉訪、企業改制、映汶高速拆遷等矛盾問題,逐件摸清情況、妥善處置,化解矛盾糾紛69件。涉及人民群眾切身利益的重大決策全部納入社會風險評估,最大限度預防了社會矛盾發生。堅持領導接訪和主動下訪,民意訴求渠道更加暢通,干群關系更加和諧。加強社會管理綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,經濟社會發展環境進一步凈化。

六、優化服務方式,踐行為民宗旨,政府系統形象持續改善

依法行政,增強政府決策力。堅持權力在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監察,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受新聞媒體和社會公眾監督,行政權力依法規范公開運行平臺基本建成并投入運行,成功創建省級依法行政示范縣。“六五”普法全面實施,群眾法律意識進一步提升。不斷完善重大決策合法性審查、專家咨詢論證、公示聽證和責任追究制度,政府決策更加科學民主。

開拓進取,增強政府創新力。勤于分析全局、探求規律,勇于開拓進取、破難上進,針對經濟社會發展過程中尤其是“7·10”災后出現的新情況、新變化、新問題,做到了應有預案、對有良策,保持了經濟社會發展的良好勢頭。大興學習研究之風,不斷增強創新意識,激發創新熱情,提升創新能力,更加善于用足用活用好現有政策,解決新問題、化解新矛盾、推動新發展。

快速高效,增強政府執行力。牢固樹立“從政必須有為,無功就是有過”的理念,堅持黨的領導,認真落實縣委決策,從嚴治政、高效行政,倡導立說立行、實干快上,反對推諉扯皮、拖沓敷衍,健全目標責任體系,強化行政效能監察,各項工作高質量、快節奏推動。全年辦結人大代表議案、建議、批評和意見66件,政協委員提案、建議50件,辦結率100%,滿意率100%。

全心服務,增強政府親和力。牢固樹立服務基層、服務群眾的理念,充分發揮群團、社工組織的連心橋作用,努力做到懷真情深入群眾、用真心感動群眾、干實事普惠群眾。縣政務服務中心全面實現“兩集中、兩到位”,累計受理行政審批和公共服務事項4.1萬件,按時辦結率100%,辦結時間減少46%,勞動就業、社會保險等服務事項向鄉鎮便民服務中心延伸,基本實現群眾訴求“一站式服務、一條龍受理、一攬子解決”。

務實廉潔,增強政府公信力。始終保持求真務實的工作作風,嚴懲狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,大力改進文風會風,從嚴管理公務用車,規范公務接待,行政成本進一步降低。大力開展反腐倡廉警示教育,加強懲防體系建設,努力營造干部清正、政治清明、政府清廉的良好風氣。深入落實政府信息公開制度,保障了廣大群眾的知情權、參與權和監督權,政府工作更加公開透明。

各位代表,回顧一年的艱辛歷程,全縣政府系統全心全意、竭盡全力推進經濟社會各項事業發展,但因自然災害層出不窮,尤其是受“7·10”災害影響,我縣交通、農房、水利、土地、企業、林業、旅游、電力、通訊、市政等基礎設施和重大產業嚴重受損,境內很多村寨不同程度受災,導致我縣經濟社會發展受到嚴重打擊,未能全面完成縣十三屆人大二次會議確定的目標任務,但在艱苦卓絕的抗洪搶險工作中,我們凝聚了民心、提振了士氣,夯實了災后加快恢復、超常發展的基礎,堅定了全縣上下高位求進、創新創富的信心和決心。我們深深體會到:要實現汶川爭先進位、趕超發展,必須牢固樹立搶抓機遇、只爭朝夕的責任意識,以勇往直前的拼勁讓危機變生機;必須始終保持永不言棄、永爭勝利的昂揚斗志,以迎難而上的精神讓坎坷變坦途;必須堅決弘揚求真務實、狠抓落實的工作作風,以敢于碰硬的干勁讓藍圖變碩果;必須始終遵守以人為本、民生為重的行動準則,以百姓為天的情懷讓成果變福祉。

各位代表,通過過去一年的艱辛努力,我們的工作取得了一定的成績。這些成績的取得,是州委、州政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大及其常委會依法有效監督和縣政協民主監督、鼎力支持的結果,是全縣干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果,是駐汶部隊官兵攜手共建、無私奉獻的結果,是社會各界朋友竭誠盡智、獻策獻力的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民群眾,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向奮斗在全縣各條戰線、各行各業的建設者和勞動者,向解放軍駐汶部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向援藏工作者、志愿者、離退休老同志,向所有關心、支持汶川建設和發展的社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前的汶川正處于增長速度換檔期、轉型升級陣痛期、成果運用消化期,與先進發達地區相比,與全縣人民過上更加美好生活的熱切期盼相比,我縣經濟社會發展中依然存在一些突出問題:一是縣域產業競爭力不強,環境承載力有限,缺少大企業、大品牌帶動;二是財政收入總量小,剛性支出大,收支矛盾突出;三是群眾收入不高,就業、社保、醫療、住房等民生問題仍然突出;四是生態環境脆弱,次生災害頻發,防災減災難度較大;五是招商引資力度不夠,投資環境還需進一步優化;六是少數同志大局意識不強、工作態度消極,服務群眾、服務企業的能力和熱情不足。對此,我們將正視現實、直面困難,進一步增強憂患意識和責任意識,通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力,認真加以克服和解決。


2014年主要工作

 

各位代表,2014年,是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面建設業興家富人和村美幸福美麗家園的關鍵之年,面對“7·10”災后更加嚴峻的發展形勢,我們將繼續以轉變經濟發展方式為主線,緊緊圍繞“發展、穩定、民生”三件大事,以“7·10”特大山洪泥石流災后恢復重建為抓手,全力推改革、抓發展、惠民生、促和諧全力維護社會公平正義、增進人民福祉,推進科學發展、加快發展。

    2014年經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,嚴格按照“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體要求,堅持“生態保護第一、尊重群眾意愿”的原則,在中共汶川縣委的堅強領導下,團結帶領全縣各族干部群眾,全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,加快實施大旅游、大產業、大社會三大工程,努力完成宜居汶川、暢通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川的階段發展任務。

    2014年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值52.85億元,同比增長8.0%;地方公共財政預算收入3.72億元,同比增長10.0%;規模以上工業增加值25.20億元,同比增長8.0%;農林牧漁業總產值4.38億元,同比增長10.0%;接待游客704萬人次,同比增長10.0%;旅游總收入31.24億元,同比增長10.0%;社會消費品零售總額7.91億元,同比增長16.0%;城鎮居民人均可支配收入26675元,同比增長15.0%;農民人均純收入9989元,同比增長25.0%;全社會固定資產投資40.0億元,人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控制在6.0‰和3.9%以內。

    要實現上述目標,必須抓好以下工作:

    一、著力恢復提升、擴容增效,不斷壯大產業規模

    按照“特色富民、產業富縣、集約發展的思路,發展壯大“三高”農業、“三新”工業、“三精”旅游產業規模,努力形成兩核引領、兩極互動、多點支撐發展新格局

    圍繞優勢集聚,加快恢復再造,促進工業經濟復蘇提質。持“兩園多點、集聚發展”思路不動搖,大力發展新材料、新能源、新醫藥產業,推動工業經濟規模、水平、質量、效益四位一體同步增長。全力抓好漩口、桃關工業園區科學布局,發展壯大廣東汶川工業園,加快推進路網電網、供水供氣、生活服務等基礎設施恢復和地災治理,為企業恢復發展營造良好環境。著力提升存量、優化增量,鼓勵企業技術改造和技術創新,以特色農牧和旅游資源為依托,加快發展資源加工業,大力支持鋁、鋰、電子材料等產業發展下游產品,抓好水電企業擴容增效和兆迪水泥等企業升規工作,力爭浩普瑞、僑源氣體等新建企業和阿壩鋁廠電解槽技改、利平寶石遷建項目年內竣工投產。加大招商引資力度,抓好簽約項目跟蹤服務,確保神州鋯業、重慶博士德等企業開工建設。力爭實現全部工業增加值31.76億元,同比增長8.0%;規模以上工業增加值25.20億元,同比增長8.0%。

圍繞品牌帶動,加快集約發展,促進現代農業擴面增效。以加快建設現代農業、林業、畜牧業示范縣為抓手深入實施農業五千萬工程促進農業發展、農民增收、農村繁榮抓好“三桃一花一牧”特色基地和草坡現代農業大觀園建設支持水產養殖、中藥材基地發展鞏固提升漩三環線產村相融經濟圈,規范規模發展畜禽和水產大戶100戶、標準化和星級農家樂100戶、特色花卉基地100畝、優質藍莓基地1000畝,提升建設獼猴桃基地10000畝;新建綿草環線現代林業示范圈,力爭建成甜櫻桃基地100畝、規范化農家樂100戶、花卉基地1000畝、核桃基地10000畝;提升克布環線現代農業示范圈,力爭建成種養大戶100戶、蔬菜基地1000畝、水干果基地10000畝;構建威雁環線農林互動發展圈,力爭建成種養大戶100戶、蔬菜基地1000畝、水干果基地10000畝。大力支持專合組織、家庭農(牧)場等現代農業經營主體發展,引導龍頭企業、專合組織參與品牌創建,加大“三品一標”申報認證力度,提升“汶川甜櫻桃”、“汶川獼猴桃”等特色品牌知名度和競爭力。創新土地利用經營機制,盤活土地存量、挖掘土地潛力,穩步解決土地瓶頸問題。充分利用現有通信網絡,探索發展農業物聯網產業,降低農業生產成本。完善農田水利基礎設施,整理復墾災損農田3000畝、新增恢復灌面2600畝確保糧食總產穩定在1.28萬噸以上。2014年,力爭實現農民人均純收入9989元,同比增長25.0%。

圍繞產業融合,加快文旅聯動,促進第三產業活躍發展。按照“全域景區、全時景點、全民旅游”發展模式,強化民族文化與旅游產業融合互動,推動旅游產業跨越發展。抓好省級旅游扶貧示范縣和旅游強縣創建工作,加強景區景點建設管理,提升完善汶川特別旅游區、水墨藏寨水利風景區,積極創建國家AAAAA級羌族文化生態體驗旅游景區,加快草坡大熊貓棲息地核心保護區規劃建設,抓好水磨禪壽老街、映秀茶馬古街、綿虒禹王古道、威州西羌文化街全域工程和水鄉藏寨、羌鋒寨、涂禹山寨、高店子、布瓦寨、蘿卜寨、東門寨等特色民俗文化街區、村落開發,努力建設集歷史性、文化性、知識性于一體的旅游景區景點體系。完善道路、商貿、通信等基礎設施,強化宣傳營銷和旅游市場綜合整治,提升星級飯店、農家樂服務質量,提高汶川旅游美譽度和可進入性。大力弘揚感恩文化、大愛文化,深入挖掘大禹文化、藏羌文化、三國文化等特色文化底蘊,辦好大禹文化旅游節等民族文化節慶活動,加快建設以映秀東村非物質文化遺產創意園和銀杏羌繡基地建設為主的民俗文化產業園區,大力發展文化體驗游、文化購物游會展博覽業,抓好藏羌刺繡、震源石、特色茶葉等旅游產品開發,逐步實現旅游體驗、文化展示和產品銷售的有機結合。加快建設“三中心兩平臺一基地”,積極探索發展電子商務、現代物流、互聯網金融、康養服務、會展經濟等現代服務業全年力爭接待游客704萬人次,同比增長10.0%;實現旅游總收入31.24億元,同比增長10.0%。

    二、著力完善設施、提升形象,持續改善城鄉面貌

    緊緊圍繞暢通汶川、宜居汶川的建設目標,加快城鎮體系和基礎設施恢復提升,努力構建功能完善、安全高效的基礎設施體系,科學推動災后小城鎮差異發展

    完善路網,疏通脈絡。積極維護主干道、暢通進出口,加強通行安全保障,提升道路通行能力。協同完成映汶高速恢復提升,積極推進國道213線恢復重建和粵汶公路“兩橋一隧”工程建設,全力保障進出州通道暢通協調推進映秀至臥龍道路、汶川至馬爾康高速公路建設,做實汶崇高等級公路建設前期工作,啟動草坡遷建水磨郭家壩交通項目,構筑暢達的交通網絡。加快大禹雕像至鳳坪壩、雁門至姜射壩道路建設前期工作,緩解縣城交通壓力。加強農村道路恢復重建和管護,完成汶川汽車站、水磨客運站和映秀客運站提升改造,確保群眾安全便捷出行。

提升設施,拓展功能。科學推動公共服務設施恢復提升,優先提升建設路、水、電等基礎設施,配套建設餐飲、住宿、商貿、等服務設施,不斷優化發展環境。抓好10KV及以下受損線路恢復,加快水磨、草坡35KV變電站建設,恢復提升農村電網,形成更加安全可靠的電力保障網絡。積極探索發展太陽能、風能、沼氣等生態環保型和可再生能源,推廣低碳發展方式。完善應急通信系統,加強網絡信息安全建設,全面提高信息保障能力。采取“實用為先、量力而為、局部試點、示范推廣”的模式,加快智慧汶川建設,進一步完善智慧旅游系統,不斷提高信息化水平

統籌城鄉,兼顧平衡。按照“同鎮管理、差異發展”思路促進產業合理布局和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,推動城鄉統籌科學化發展。以科學推動受災群眾適度集中安置為抓手,抓好公共資源整合運作,推動教育、文化、醫療衛生等公共資源向小城鎮集中、向邊遠村寨延伸,讓城鄉群眾均等享受公共服務。以科學推動南北片區小城鎮差異發展為抓手,因地制宜推進新型城鎮化建設,突出“水映三江”旅游功能區、綿文化功能區、漩口新型工業發展功能區、雁門教育功能區、威州現代物流功能區作用,培育城鎮發展特色,提高城鎮發展活力,努力走出一條形態適宜、產鎮融合、鎮村一體、集約高效的特大地震次生災害多發山區小城鎮發展新路子,力爭全縣城鎮化水平達到43.5%,縣城建成區面積達4.57平方公里、人口達到1.26萬人,映秀、水磨等小城鎮試點鄉鎮所在地人口平均達0.42萬人。

保護生態,改善條件。樹立“生態環境是生產力、競爭力和軟實力”理念,堅持生態保護第一,全面建設岷江上游生態屏障,確保生態安全,改善發展條件。抓好國家生態文明示范縣、省級環保模范縣創建和省級可持續發展實驗區建設,建好國省干道、高速公路、景區公路沿線生態產業長廊,將生態優勢轉化為經濟優勢。落實好草原生態獎補和集體公益林生態補償政策,加大森林管護力度,縣境內森林覆蓋率保持在38.1%。加強飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾處理,城鎮污水集中處置率達85%以上,

工業污染物排放達標率達100%,垃圾無害化處理率達95%以上。實施“一江兩庫三湖四河”整治工程,加強地災防治和易災地區水土保持,加快推進19處重大地災治理項目,提高防災減災能力深入推進環境治理,努力建設天藍、地綠、水凈的美麗汶川。

    三、著力保障民生、扶貧幫困,全面發展社會事業

    牢固樹立民生優先的服務理念,逐步建成覆蓋城鄉、富民惠民的保障體系,鞏固全民健康公共服務標準化試點成果,提高公共服務能力,深入實施“6+X”民生工程,解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

    提高社會保障能力。落實好養老保險、醫療保險、搬遷安置等政策,抓好低保、大病救助、臨時困難救助等社會救濟工作,進一步擴大社會保障體系覆蓋面,解決群眾后顧之憂,推動社保公平化發展。加快推動受災安置群眾由土地保障向社會保障轉變,保障受災群眾的生存權、發展權。抓好就業促進工作,加強高校畢業生就業指導,開展農村技能培訓、創業培訓等各類培訓900人次,城鎮新增就業850人,開發公益性崗位800個,勞務轉移輸出15000人,推動就業持續化發展,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

提升教育發展水平。全面推進義務教育均衡發展,確保高質量通過省級義務教育發展基本均衡縣督導評估。格執行《阿壩藏族羌族自治州教育條例》,穩步普及十五年義務教育,落實好就學資助、費用減免、營養改善等教育民生工程。推進阿壩區域教育中心建設,進一步完善教育教學設施,繼續實施“千名教師培訓工程”,提高學前教育辦學水平,深化義務教育管理,穩步提高高中教育辦學質量,推動教育聯盟發展。

完善衛生計生服務。深化醫藥衛生體制改革,科學布局醫療衛生資源,完善集團化醫療服務模式,力爭把縣人民醫院建成集醫療、保健、康復為一體的三級乙等綜合性醫院,把縣中醫院建成輻射全州及成都地區的二級甲等中醫院,加快建成阿壩州區域醫療中心,推動醫院聯盟化發展。扎實開展移動診療服務及全民健康體檢,完善全民健康檔案,鞏固國家級慢性非傳染性疾病防控示范區創建成果。認真落實計生“三項制度”和獎扶政策,提高計生服務水平,人口自然增長率控制在6.0以內。

    繁榮文化體育事業。深入實施文化體育惠民工程,積極組織“花兒納吉”、“羊皮鼓隊”等文藝團隊送文化下鄉,繼續實施公益電影放映工程,大力支持群眾體育協會規范發展,舉辦好棋牌、乒乓球等群眾性體育活動,豐富群眾文化體育生活。加強市場監管,凈化文化市場,營造健康和諧的文化氛圍。大力實施“3225”文化復興工程,抓好藏羌非物質文化遺產調查、整理工作,大力培養非遺傳承人,鼓勵藏羌特色文學作品、演藝節目創作,有效傳承和保護非物質文化遺產。豐富博物館、震中紀念館館藏內容,加強日常維護管養,力爭兩館順利通過國家三級館評估驗收。

抓好民生工程實施。加快推進“7·10”災后城鄉住房重建和公租房、廉租房建設,2013年底前基本完成城鄉住房維修加固任務,2014年7月底前全面完成城鄉住房恢復重建,確保群眾戶戶安居。堅決落實好“四保一儲備”,加強走訪慰問,確保全縣受災困難群眾度過人暖心暖的冬天、溫馨祥和的春節。以精品特色農業環線建設為帶動,以高半山邊遠貧困村寨為重點,承接好東西扶貧協作項目,繼續抓好扶貧綜合開發,進一步完善農村道路、人畜飲水、灌溉等基礎設施,鞏固新農村建設成果,促進全縣群眾共同富裕。

    四、著力創新機制、拓展合作,有效激發發展活力

    大力實施項目帶動戰略,加快科技成果轉化,整合優勢資源,深化對外開放,全力抓好資源開發、資產利用、資本運作有效激發發展活力,加快經濟發展。

突出項目帶動,進一步積蓄發展后勁。緊抓藏區跨越發展、第二輪西部大開發、災后恢復重建等政策機遇,以“7·10”災后重建為重點,精心謀劃上報一批基礎設施、改善民生、生態治理等項目,強力推動新項目開工建設,加快在建、續建項目進度,形成項目建設新熱潮。扎實推進城鄉房屋重建、地災治理等“7·10”災后重建重大項目建設,實施好廉租房、農民體育健身工程、農村安全飲水等藏區“十二五”規劃內項目及中央預算內投資計劃項目。充分利用西博會等會展平臺,加強項目推介引進和跟蹤落地,努力形成“引進一個、建好一個、帶動一批”的聯動效應,切實增強發展后勁。

    突出創新驅動,進一步深化科技應用。充分運用縣校合作資源,強力推動院校科技合作、重大科技項目推廣等十大科技惠民工程,加速科技與經濟深度融合。加大扶持力度,支持科技創新,加強新技術、新產品研究開發深化科技成果運用,積極培育高新技術企業、產業基地。積極開展科技活動周、“科技之春”等科普宣傳培訓活動,推廣實用技術,提高群眾科技素質,科技普及率和實用技術培訓覆蓋率達到80%和90%以上

突出智力拉動,進一步廣納優秀人才。深化干部人事制度改革,加強人才開發投入、引進培養、管理服務,通過縣內外交流、公開招錄(聘)、直接考聘等方式積極引進優秀人才,重點引進懂管理、會經營的實用型人才。創新培養培訓、分配激勵和考核評價機制,做到以環境吸引人才、以制度激勵人才、以產業聚集人才、以事業和感情留住人才,以人才大集聚推動產業大提升、經濟大發展。大力實施專業技術人才知識更新、能力提升工程,努力提高人才素質,優化人才隊伍結構

    突出三資聯動,進一步鞏固財源保障。深挖稅收潛力,培育新興稅源,強化財稅征管,確保應收盡收、及時足額入庫,實現財政穩定增收。整合利用災后重建豐碩成果,管好用好體育館、青少年活動中心等國有資產,抓好轉化、提升,做到管理規范、經營有方、創收增效。健全資源開發管理制度,統籌抓好砂石、羌繡等優質資源綜合開發利用,化資源優勢為經濟優勢和資本優勢。嚴格預算管理,優化支出結構,嚴控預算外追加,全力保障重點領域和民生項目需求,確保財政收支平衡提升國有公司經營管理水平,創新投融資方式,拓寬融資渠道,吸引社會投入,充分發揮財政資金的杠桿作用,為發展振興提供資本支撐。

突出開放互動,進一步深化交流合作。按照“互利互惠、合作共贏、重在實效”的思路,采取縣校合作、對口合作、區域合作等方式,實現與援建省市、兄弟縣市、科研院所資源共享、共贏發展。運用好援建、援藏的人脈、政策資源優勢,積極承接產業轉移,引進廣東、浙江、資陽等地的先進管理經驗和管理人才,拓展發展空間。加強與都江堰、崇州、郫縣等兄弟縣市在特色農牧業發展、旅游營銷、招商引資等方面的聯動合作,合力提升區域競爭力。加強與高校、科研院所合作,共同推進電子商務、互聯網金融等新興產業發展,促進產業轉型升級。深化政企合作,營造公平競爭、和諧安定的良好環境,著力引進大企業、發展大產業、促進大發展。

    五、著力正面引導、共創和諧,營造安定發展氛圍

不斷改進社會治理方式完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,推動系統治理、法制治理綜合治理源頭治理,積極建設和諧穩定汶川。

強化社會管理創新。加大矛盾糾紛排查調處力度,認真落實領導接訪、主動下訪和包案化解責任制,推動信訪工作制度化發展,重點化解征賠拆遷、災后重建等歷史遺留問題和突出信訪問題,確保群眾訴求及時回應、妥善處理,努力將矛盾問題發現在基層、解決在基層。堅持以人為本、服務優先,推進政府治理向政府服務轉變,積極引導和扶持社會組織規范發展,探索建立村(社區)自治與社會管理、社會服務與公共服務相結合的基層社會管理創新模式,建設政府、市場、社會三元互動的社會管理網絡,多渠道維護社會公正、社會秩序和社會穩定

鞏固平安汶川格局。嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的滲透顛覆、分裂破壞活動。規范管理民族宗教事務,促進民族團結進步。鞏固提升“天網工程”,加強鄉村警務、旅游警務建設,依法打擊各類違法犯罪行為,維護良好社會治安環境。堅持“一崗雙責,齊抓共管”,抓好安全生產隱患排查整治,穩定安全生產態勢。進一步加強應急和防災減災體系建設,完善應急預案,加強應急演練,提高應急管理和突發事件處置能力。

維護良好市場秩序。積極開展食品、藥品、工商、物價等專項整治行動,加大執法監管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、欺行霸市、商業欺詐、哄抬物價、非法營運等違法行為,重點治理非法占用礦山、砂石等國有資源行為;推動市場信用體系建設,健全市場監管長效機制,發揮市場在資源配置中的決定性作用,營造公平競爭、公正經營、健康有序的市場經濟環境。

倡導健康文明風尚。大力弘揚抗震救災、抗洪搶險精神,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,以思想道德教育和文明單位、文明行業、文明村鎮創建為抓手,鞏固省級文明城市創建成果,爭創全國文明縣城。充分發揮“三基地一窗口”作用,推動群眾性精神文明創建和感恩文化宣傳活動深入開展,培育自尊自信、理性平和、謙讓包容、健康向上的社會心態,全力提升公民道德素質和社會文明程度積極支持國防和軍隊建設,切實做好轉業退伍軍人安置工作,深入開展擁軍優屬工作和軍警民共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。

六、著力轉變觀念、創新進取,不斷加強自身建設

深化行政體制改革,創新行政管理方式,切實轉變政府職能,著力改進干部作風,傾力建設對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意的政府。

倡行好學、善學、勤學之風,努力建設學習型政府。堅持把學習作為一項重大任務、一種工作責任,緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題、典型問題,倡導并踐行學習之風、調研之風、探索之風、實踐之風,不斷提高研判市場、把握形勢的能力,提高謀劃工作、籌劃項目的能力,提高招商引資、推進項目的能力,提高改革創新、對外開放的能力,提高管理社會、化繁為簡的能力,在破解發展難題中推進轉型跨越。

    推行求新、創新、出新之風,努力建設開拓型政府。堅持把解放思想、銳意創新作為政府工作的根本動力,注重創新理念、創新管理、創新路徑,堅持共建共享的發展理念,把工作重點放在為市場主體服務和創造良好發展環境上,充分發揮市場機制和社會力量的作用,進一步轉變政府職能,優化發展環境,開拓發展空間,促進經濟社會各項事業跨越前行。

厲行守責、擔責、履責之風,努力建設責任型政府。堅持“干正事、干實事、干成事”的工作導向,把群眾的期盼、人民的福祉作為一切工作的出發點和落腳點,以求真務實的作風爭取群眾的理解,以為民謀福的實績爭取群眾的支持。始終保持工作為先、事業第一的拼勁,不怕挫折、自強不息的韌勁,膽大心細、勇擔風險的闖勁,不斷完善督查督辦監管機制,確保政府各項工作一抓到底、抓出成效。

踐行明法、依法、守法之風,努力建設法治型政府。把依法行政貫穿到政府工作全過程,不斷提高依法治縣水平和科學民主決策能力。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受新聞媒體和社會公眾監督,保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。主動融入微博、網絡社群等新媒體發展,多渠道保障人民群眾及社會各界的知情權、參與權和監督權。

篤行開明、嚴明、清明之風,努力建設陽光型政府。深入開展群眾路線教育實踐活動,堅持自律與他律并重、監督與懲治并重、轉變職能與完善機制并重,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。提高政府信息公開質量和水平,將重大決策、重大投資和行政審批事項“曬”在陽光下,做到信息及時公開、問題主動回應、溝通全面有效。嚴格執行中央改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,堅決反對“四風”,以風清氣正的良好形象取信于民。

    各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先!新的一年,讓我們在中共汶川縣委的堅強領導下,團結依靠全縣人民,堅定信心不動搖,自我加壓不懈怠,搶抓機遇不遲疑,匯全縣之智,聚全民之力,鼓實干之勁,全力以赴謀突破,信心百倍求發展,科學發展,加快發展,為加快建成業興家富人和村美幸福美麗家園而努力奮斗!

審核:曾友超   責編:姜峰  
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