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2015年政府工作報告
中國·汶川網      http://www.fkrga.tw/    發布時間:2016年3月30日   來源:縣政府辦

汶川縣人民政府工作報告

2016323日在汶川縣第十三屆人民代表大會第六次會議上)

汶川縣人民政府縣長     

 

各位代表:

我代表縣十三屆人民政府向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和列席人員提出建議意見。

 

“十二五”及2015年工作回顧

 

“十二五”時期,既是改革開放以來我縣面臨困難矛盾較多的時期,也是經濟社會發展取得重要成就的時期。過去的五年,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,我們團結帶領全縣各族干部群眾,搶抓藏區跨越發展、省委“三大發展戰略”、全州建設川西北生態經濟示范區、對口支援合作等重大戰略機遇,積極應對國內經濟增速放緩、“7·10”特大山洪泥石流災害等帶來的嚴峻挑戰,全面加強經濟、政治、社會、文化和生態文明建設,完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,為“十三五”順利開局奠定了堅實基礎。

這五年,全縣經濟發展提質增量,綜合實力顯著增強。我們始終保持專注發展的定力,堅持科學發展主題,全面推動跨越發展,全縣經濟逆勢上行、快速增長。地區生產總值由2010年的33.77億元增加到2015年的55.67億元,年均增長9.1%;地方公共財政收入由2010年的1.97億元增加到2015年的4.08億元,年均增長15.8%;“十二五”期間累計完成全社會固定資產投資235.36億元,年均超過47億元,是震前投資最高年份的2.67倍;社會消費品零售總額由2010年的3.86億元增加到2015年的9.83億元,年均增長20.6%。“5·12”災后重建以來連續5在全省51個少數民族地區縣級經濟綜合評價中位居第三,并榮獲全省“少數民族地區類區先進縣”稱號,被省委、省政府表彰為“縣域經濟發展先進縣”。

這五年,全縣三次產業轉型升級,結構調整不斷優化。我們按照“工業集聚發展、農業多元結合、旅游生態康養”發展思路,推動產業轉型升級,三次產業結構由2010年的4.771.324.0調整為2015年的5.968.026.1。現代農業、林業重點縣建設成效明顯,特色農畜產業基地加快建設。鋁業、硅業、鋰業、人工寶石等重點工業向高附加值方向發展,規模以上工業增加值由2010年的16.7億元增加到2015年的24.34億元,年均增長10.2%。榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號,汶川特別旅游區成功創建國家AAAAA級景區,以鷂子山養生堂、趙公福地為代表的生態經濟莊園成為第三產業重要的經濟增長點,旅游總收入由2010年的6.18億元增加到2015年的35.48億元,年均增長41.8%

這五年,全縣基礎設施更臻完善,城鄉面貌日新月異。我們奮力奪取了“7·10”特大山洪泥石流搶險救災和災后恢復重建的全面勝利,完成城鄉住房重建427戶、維修加固1496戶,草坡遷建水磨工程順利竣工,入住10734100人,全面完成七盤溝、羊嶺溝等18處重大地災治理和雁門溝、華溪溝等14處河道疏浚。映汶高速建成通車,通鄉通村公路上檔升級,全縣國省干線和農村道路通車總里程達520.2公里。完成35千伏變電站和10千伏主線路恢復重建,城鎮互聯網普及率達95%,電力、信息化建設步伐加快,成功納入國家智慧城市建設試點。增加森林面積8萬畝,森林蓄積達1147.6萬立方米,森林覆蓋率達38.1%,上級下達的節能減排和環保指標全面完成。常住人口城鎮化率由2010年的39.5%提高到2015年的44.82%,初步形成以縣城為中心,水磨、映秀、綿為區域中心的城鎮發展格局。

這五年,全縣社會事業全面進步,人民生活明顯改善。我們70%以上的公共財政總支出用于民生事業,著力解決群眾切身利益問題。扎實推進教育均衡發展,全面落實十五年義務教育惠民政策,高考硬上本科線總人數穩居全州第一。穩步推進醫藥衛生體制改革,全面取消縣級公立醫院藥品加成,實行全民健康免費體檢,成功創建省衛生應急示范縣、國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。積極推進地震監測、震害防御和應急救援體系建設,全面提升綜合防御能力,成功創建國家防震減災示范縣加強住房保障和就業促進,為全縣農房購買自然災害公眾責任險,落實失地農民參加養老保險政策,基本社會保障實現全覆蓋。強力推進集中連片扶貧攻堅,農村貧困人口減少到2003人,農村貧困發生率減少到3.3%。文物普查保護工作扎實開展,《羌戈大戰》《禹的傳說》等被列入第三批國家級非物質文化遺產保護名錄。公共服務設施均衡覆蓋,群眾文體娛樂生活更加豐富。城鎮居民人均可支配收入由2010年的14870元增加到2015年的25095元,年均增長11%;農村居民人均可支配收入由2010年的4065元增加到2015年的10078元,年均增長19.9%

這五年,全縣基層治理科學創新,社會環境和諧穩定。我們深入推進依法治縣,德治、自治、共治、法治、網格化管理全面加強,成功創建省級依法行政示范縣。落實“費隨事轉”要求,完善村規民約,村(社區)事務管理進一步規范。嚴密防范、嚴厲打擊各類敵對、分裂、暴恐勢力和邪教組織的滲透顛覆、分裂破壞活動,全力維護藏區穩定。加大安全巡查和違法犯罪行為打擊力度,鞏固提升“天網工程”,加強網格化管理服務,社會治安環境良好。安全生產形勢持續穩定好轉,三江、水磨、映秀建成省安全社區。健全大調解體系,暢通群眾訴求渠道,涉及群眾切身利益的重大決策全部納入社會穩定風險評估。加強社會工作隊伍建設,多渠道提升社會服務水平。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育和實踐活動,成功創建省級精神文明城市。

各位代表,過去的五年,多重困難疊加、多重任務交織,我們同心協力、共克時艱、奮勇向前,取得的成就令人振奮,積累的經驗彌足珍貴。我們深深感到,要加快發展、走在前列,必須堅持黨的領導,緊密聯系群眾,推進依法行政;必須堅持科學發展,調優產業結構,轉變發展方式;必須加大投入力度,夯實發展基礎,增添發展后勁;必須全面深化改革,擴大開放合作,拓寬發展路徑;必須堅持以人為本,持續改善民生,加快建設幸福汶川。

2015年,是“十二五”規劃收官之年,我們緊緊圍繞“發展、民生、穩定”三件大事,以“增量提質、振興產業,建設幸福汶川”為主基調,始終抓住“振興產業、群眾增收”兩個主要任務,全力推進“一園”“兩區”“三基地”“八大工程”建設。全年實現地區生產總值55.67億元,同比增長8.2%;一、二、三產業增加值分別為3.26億元、37.87億元、14.54億元,同比分別增長5.6%8.4%7.9%完成了縣十三屆人大五次會議確定的各項目標任務,經濟社會發展步入新常態。

一、做大產業促發展,縣域經濟邁上新臺階

大力發展特色農業,夯實生態經濟底部基礎以加快七盤溝生態農業物流園區建設為重點,大力發展高效優質農業。壯大特色產業,全縣甜櫻桃基地達2.3萬畝、獼猴桃基地達3萬畝、核桃基地達6.8萬畝、青(紅)脆李基地達1.5萬畝、蔬菜基地達3.6萬畝、畜禽飼養總量達39.6萬頭(只),新造木本藥材基地1.4萬畝,發展現代林業產業基地2.2萬畝農民專合組織工商注冊達577戶,創建國家級示范合作社1個。積極培育高原、生態、有機農產品品牌,取得無公害畜禽產地認定3項。推進電子商務進農村,通過電商、微商平臺銷售甜櫻桃20萬斤。

大力發展現代工業,筑牢生態經濟重要支撐。以加快漩口生態工業園區建設為重點,促進工業轉型升級。投資1.82元,全力保障中晟鋰業、浩普瑞等企業環保技改升級,積極促進神州鋯業、廣興鋰業等新項目落地,加大園區綠化、河道綜合整治、道路修復拓寬等基礎設施建設。支持企業做大做強,新增規模以上工業企業4戶。開展新形勢下現代企業發展趨勢研討暨促進企業在資本市場直接融資路徑專題培訓,探索解決企業投融資新路徑,積極支持浩普瑞、鑫通新材料、神州鋯業等企業做好上市前期準備工作,川西塑膠成功在上交所Q板掛牌上市。全年實現全部工業增加值34.9億元、同比增長8.9%,規模以上工業增加值24.34億元、同比增長9.5%

大力發展康養旅游,促進生態經濟多點增長。以生態經濟莊園建設為主線,編制《1000平方公里生態康養規劃》和四個藏羌民俗體驗分區規劃深入實施生態康養基地、大愛文化基地、藏羌民俗體驗基地建設。整合投入各類資金4400萬元,打造完成水磨仁吉喜目谷、克枯巴布納“7+1”生態經濟莊園,產業型與康養旅游型生態經濟莊園“雙模驅動”農村發展的局面正在形成。完善景區基礎設施,趙公福地五星級農家樂、鷂子山養生堂五星級鄉村酒店順利通過驗收。成功承辦阿壩州2015年慶祝羌年主會場活動、第二屆阿壩特色美食烹飪大賽暨美食展,舉辦行游汶川、甜櫻桃采摘節、汶川·理縣旅游推介會等系列活動,“生態汶川·康養福地”旅游品牌影響力不斷提升。全年接待游客732.27萬人次、同比增長9.9%,實現旅游總收入35.48億元、同比增長22.5%

二、以人為本惠民生,社會事業取得新成效

狠抓扶貧開發攻堅,城鄉統籌發展更趨均衡。以實施高半山扶貧推進工程為抓手,投入4046.63萬元,加強高半山村基礎設施、基層陣地建設和產業發展。扎實推進精準扶貧,大力實施“1567”扶貧攻堅舉措,減少農村貧困人口1978人。暢通交通網絡,提升農村公路174.7公里,實施錯車道工程156,完成60個農村客運招呼站建設。實施農村安全飲水工程46處,解決2萬余人安全飲水問題。完善城鄉功能配套,完成七盤溝新區市政道路、縣城污水配套管網建設,鄉鎮及公路沿線無線通信信號、互聯網寬帶覆蓋率均達100%

加快重點項目建設,富民強縣基礎更加堅實。深入推進重點項目建設,38個重點項目共計完成投資22.56億元,竣工投產13個。映汶高速公路“7·10”災害重建二期工程、國道213線鳳坪壩至縣城擴建工程、粵汶路“兩橋一隧”工程、高遠鋰業等項目全面完工,寬帶汶川智慧城市建設、僑源氣體二期、汶馬高速、國道213線映秀至汶川段恢復重建、省道303線映臥路等項目快速推進,成灌快鐵三江支線、汶崇路等項目前期工作有序開展。加大項目申報力度,爭取中央和省預算內投資計劃項目21個、資金9280萬元。完成郭竹鋪陽光橋、太陽島惠民橋、漩口供水等7個項目申報,估算總投資2.22億元。

改善社會綜合環境,縣域生態建設成效顯著。深入推進川西藏區生態建設與保護,完成239.77萬畝公益林管護,鞏固6.17萬畝退耕還林成果,綿虒、漩口等8個鄉鎮被命名為“省級生態示范鄉鎮”。強化環境監測和飲用水源地保護,空氣質量優良,岷江流域出水斷面水質優于Ⅲ類標準。完成主要污染物總量減排任務,工業污染物排放達標率100%。健全城鄉環境綜合治理長效機制,垃圾無害化處理率達88.5%,國家級衛生縣城創建工作已通過驗收。深入推進新農村建設,鞏固提升幸福美麗家園村24,實施省幸福美麗新村建設試點示范村11個、省新村聚居點建設村14個。完成布瓦大橋治理、新橋應急防治、西河防洪治理等工程,加強地災隱患排查防治做好地災治理工程運行管護,全年未發生重大地質災害。

完善公共服務體系,社會保障能力不斷增強。大力實施教育“四大工程”,投入各類教育經費4867.5萬元,“十五年義務教育”覆蓋學生14602人,成功通過義務教育發展基本均衡縣國家督導評估驗收。加快構建1小時醫療服務圈,全面落實分級診療制度,完成全民健康免費體檢查漏補檢1.98萬人。全民健康示范縣建設實踐經驗在第八屆中國健康教育與健康促進大會上進行了交流,成功舉辦汶川健康產業發展研討會。完善就業服務體系,開展職業技能、品牌創業等專項培訓2795人,提供就業崗位2萬余個城鎮登記失業率控制在4%以內全面推行“五險”統征,城鄉居民養老保險覆蓋2.5萬人,失地農民農轉非人員參保3060人,累計發放醫療救助金187萬元,新農合參合率達99.9%全面完成殘疾人綜合服務中心建設和殘疾人“智慧量服”工作。健全住房保障體系,完成棚戶區改造207套、藏區新居建設(農村危房改造)660共計1578人次提取公積金5176.5萬元,發放公積金住房貸款9045萬元。積極參加第十四屆州運會、第二屆州殘運會,成功舉辦國際拳王爭霸賽走進汶川、“美麗家園·幸福汶川”文藝匯演等系列活動。汶川縣作為全州唯一縣入編2015年《中國縣鎮年鑒》。

統計、檔案、史志、物價、糧食、郵政、氣象、殘聯、老齡、保密、供銷、金融、慈善、紅十字會、外事臺僑、婦女兒童、共青團及志愿者等工作不斷創新,取得新成效。

三、依法治理保穩定,社會和諧開創新局面

基層治理全面加強。深入推進依法治縣系統工程,以州級法治示范縣、法治示范鄉鎮、學法用法示范機關創建為契機,扎實開展“六五普法”“法律七進”宣傳教育工作,建立法律顧問制度,聘請法律顧問20名,成功舉辦依法治省“三州片區”推進會。規范群眾直接參與的小型工程項目建設資金財務管理,推行“村財民理鄉監管”制度,村級事務自理能力和資金使用效益進一步提高。探索網格管理“五民工作法”,配備網格員137名,網格化系統錄入信息8萬余條。

社會大局更加穩固。完善社會風險評估機制,最大限度預防社會矛盾發生。堅持領導接訪和主動下訪,民意訴求渠道更加暢通,干群關系更加密切。完善人民調解、行政調解、司法調解與仲裁相銜接的大調解體系,努力將矛盾問題發現在基層、解決在基層,矛盾糾紛調處成功率達96.7%。加強“一標三實”信息采集,錄入人口、房屋等各類數據9萬余條。鞏固提升“天網工程”,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,社會治安環境良好。

公共安全保障有序。嚴格落實安全生產責任制,深入實施安全生產“五大行動”,安全生產形勢穩定好轉加強食品藥品監管,有效保障群眾飲食用藥安全。加大市場監管力度,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、非法營運等行為,深入開展礦產資源開發、產品質量、農資等專項整治工作,市場秩序有效規范。做好災害預警監測、隱患排查、物資儲備、應急搶險,保障公共安全和處置突發事件能力進一步增強。

文明水平顯著提高。加強公民理想信念、思想道德建設開展“汶川好人”“最美家庭”“道德講堂”等群眾性精神文明評教活動,省級文明城市創建成果進一步鞏固。加大弱勢群體關愛力度,廣泛開展關心空巢老人、殘疾人、農民工、留守兒童等志愿服務活動。鞏固省級雙擁模范縣創建成果,加強兵役、預備役和全民國防教育,深入開展擁軍優屬工作和軍警民共建活動,軍政軍民關系更加緊密。

四、深化改革增活力,發展環境實現新突破

綜合改革深入推進。實施深化農村改革系統工程,全縣農村集體土地、農村集體建設用地、農村宅基地使用權證發證率達95%,有序推進土地經營權和林權流轉,完成土地經營權流轉4283畝,推行財政支農資金形成資產股權量化改革試點,加快新型農業經營體系和農村產權交易體系建設。深化財稅體制改革,改進預算管理和國庫集中支付制度,規范政府債務管理,全年化解政府性債務1.5億元、化債率27%優化國有資產管理,搭建完成全縣行政事業單位資產管理信息系統。深化政府機構改革,部門職責權限更加明晰。實行并聯審批制度改革,提高行政效率。深化商事登記制度改革,全面推行“三證合一、一照一碼”,促進民營經濟健康發展。

科技運用更加有效。加強新技術、新產品推廣和研發,成功引進試種“拉賓斯”甜櫻桃、“紅色之愛”蘋果等新品種,建立甜櫻桃栽培示范園5個,成功申報《白芨人工栽培技術示范》《三江黃牛保種選育基地建設》等科技項目31個,爭取省州科技扶貧、科技型中小企業技術創新、科技成果轉化等項目資金1060萬元。加強企業知識產權保護和技術創新,申請專利34件,新培育國家高新技術企業4戶,全省創新型培育企業、知識產權試點企業達13戶,被列為“國家知識產權強縣工程試點縣”。

優秀人才加速集聚。通過交流、公開考錄(聘)、直接考核和兼職等方式,引進各類專業人才51名。實施鄉土人才培養工程,全縣鄉土人才達1740人。堅持“大眾創業、萬眾創新”理念,建立創新創業孵化園,吸引有意愿、有能力的優秀人才創業。實施干部軟實力再提升工程,選派22名干部掛職鍛煉,下派41名年輕干部到基層一線駐點,充分發揮四川省公務員特色教育實踐基地作用,培訓干部人才2600余人次。改進管理方式,優化考核體系,加大關心關愛力度,激發了廣大干部職工干事創業熱情。

交流合作成果豐碩。深化與浙江對口援建長效合作,編制完成《浙江省對口支援阿壩州汶川縣藏區經濟社會發展規劃(2016-2020年)》,與金華市簽訂對口援建框架協議。深化與重慶、資陽、都江堰、崇州、理縣等地區域合作,實現了互惠互利、共同發展。加強政企合作,與中能源控股公司簽訂投資10億元的文化生態旅游項目合作協議,與成都雙流機場集團簽訂戰略合作協議。加強政銀合作,與州信用社簽訂授信60億元的戰略合作協議深化與清華、川大、阿壩師院等院校校地合作,為發展提供智力支撐。

五、轉變作風樹形象,自身建設展現新作為

堅持高效施政,工作效能穩步提高。加強和改進督查工作,政府執行力切實提高。精簡審批環節,簡化公開辦事流程543項,行政審批和公共服務更加高效便民。嚴格執行領導干部公務外出離縣審批、請休假審批、政務活動報告制度,干部管理進一步規范。嚴格執行責任追究制,堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”,整治服務態度生硬、工作不實、辦事效率不高問題19個。

堅持依法行政,法治水平明顯提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受新聞媒體和社會公眾監督,辦結人大代表建議、批評和意見43件,政協委員提案、建議47件,辦結率、滿意率均為100%。深化政務公開工作,健全依法決策機制,嚴格重大決策程序,堅持公正執法,規范行政裁量權,成立縣政府行政復議委員會,法治政府建設步伐加快。

堅持務實為政,服務質量不斷增強。時刻保持對群眾的深厚感情,持續開展“走基層”活動,努力做到問需于民、計從民生、利為民謀。創新行政管理和服務方式,制定《關于全面深化改革建設服務型政府的實施意見》,服務型政府建設全面加強。鞏固“兩集中、兩到位”成果,提升規范鄉鎮便民服務中心和村(社區)便民服務代辦點,累計受理行政審批、公共服務事項7.64萬件,按時辦結率100%

堅持廉潔從政,廉政建設扎實推進。全面落實黨風廉政建設責任制,教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系不斷完善。深入踐行“三嚴三實”,堅持厲行勤儉節約,大力改進文風會風,從嚴管理公務用車、公務接待,行政成本不斷降低。嚴格規范項目招投標程序,政府采購制度更加完善。強化行政監察和審計監督,嚴查違法違紀案件營造了清正清廉的良好風氣。

各位代表,過去的五年,我們凝心聚力、務實創新,敢于擔當、攻堅克難,實現縣域經濟穩健運行和社會各項事業穩步發展。這些成績的取得,得益于上級黨委政府和縣委的正確領導,得益于各級人大代表和政協委員的監督支持,得益于全縣各族人民的團結奮斗,得益于離退休老同志的關心關注,得益于駐汶部隊官兵的攜手共建,得益于社會各界朋友的獻智獻力。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各位人大代表、政協委員,向工商聯、無黨派人士和各人民團體,向奮斗在全縣各條戰線、各行各業的建設者和勞動者,向解放軍駐汶部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向援藏工作者、離退休老同志、志愿者,向所有關心支持汶川建設發展的社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展還存在一些問題和不足,主要表現在:一是產業結構仍欠合理,資源優勢未充分轉化為經濟優勢,內生增長動力不足,經濟下行壓力較大;二是園區可利用土地有限,制約下游產業鏈延伸,工業轉型升級壓力大;三是稅增長后勁乏力,非稅收入占比高,財政收入結構不盡合理,收支矛盾突出,財政安全運行風險高;四是次生地質災害隱患多,發展條件仍需大力改善。我們一定高度重視,勇于擔當,主動作為,積極采取有力措施,切實加以改進解決。


“十三五”總體目標和2016年工作安排

 

    “十三五”是我縣加快發展的重要戰略機遇期,更是實現全面建成小康社會目標的沖刺關鍵期。希望與困難并存,但希望大于困難。我們必須進一步增強機遇意識和責任意識,放眼全局、統籌謀劃、奮發進取,進一步創新發展思路、破解發展難題、厚植發展優勢、增強發展動力,加快幸福汶川建設,推動經濟社會發展進入新境界。

“十三五”發展思路:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央“四個全面”戰略布局和省委藏區工作會精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,統籌抓好“發展、民生、穩定”三件大事,大力實施產業振興、脫貧攻堅、交通先行、綠色發展、開放帶動、創新驅動六大戰略,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,全面加強經濟、政治、社會、文化和生態文明建設,確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。

“十三五”發展定位:根據中央加強生態文明建設、全面加快民族地區經濟社會發展、省委大力實施“三大發展戰略”、州委建設川西北生態經濟示范區的戰略部署,立足汶川經濟社會發展實際,著力建成川西北生態文明示范區先行地、全省民族地區全域旅游發展示范縣、全民健康公共服務標準化示范縣、生態康養服務標準化示范縣。

“十三五”戰略目標:2020年,實現地區生產總值86.85億元,年均增長8%全部工業增加值51.62億元,年均增長7.1%;規模以上工業增加值36.14億元,年均增長7.2%;全社會固定資產投資“十三五”期間累計完成150億元;地方公共財政收入4.68億元,年均增長3.1%;社會消費品零售總額15.83億元,年均增長10%;三次產業結構調整為5.763.331.0,生態型產業比重明顯提高;接待游客1100萬人次以上,實現旅游總收入57億元以上;常住人口城鎮化率達50%;城鎮居民人均可支配收入達36873元,年均增長8%;農村居民人均可支配收入達17761元,年均增長12%,農村建檔立卡貧困村和貧困人口2018年全部脫貧;森林蓄積達1262萬立方米,森林覆蓋率達43%,林草覆蓋率達79.4%,城鎮污水集中處理率達90%,城鎮生活垃圾無害化處理率達90%;教學質量保持全州領先,公共文化服務體系不斷健全,城鎮互聯網普及率達100%;非公經濟比重明顯提高,城鄉一體化發展機制進一步健全,開放合作廣度和深度不斷拓展;基層民主政治不斷向前發展,依法治縣深入推進,社會治理能力明顯增強,社會保持和諧穩定。

2016年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省、州決策部署和縣委十一屆六次全會工作安排,以“增量提質、振興產業,持續推進幸福汶川建設”為工作基調,始終抓住“振興產業、助民增收”兩個主要任務,奮力推進“一園”“兩區”“三基地”“六大綜合工程”建設,為幸福汶川建設奠定更加堅實的基礎。

2016年經濟社會發展的主要預期目標是:完成地區生產總值60.88億元,同比增長8.1%;地方公共財政收入4.15億元,同比增長3.3%;全部工業增加值38.06億元,同比增長8%;規模以上工業增加值26.66億元,同比增長8.4%;接待游客809.2萬人次,同比增長10.5%;旅游總收入39.03億元,同比增長10%;社會消費品零售總額10.82億元,同比增長10%;城鎮居民人均可支配收入27103元,同比增長8%農村居民人均可支配收入11287元,同比增長12%;全社會固定資產投資31億元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。2016年是全面實施“十三五”規劃的第一年,是加快推進脫貧攻堅的重要之年,也是全省確定的“項目年”。我們將按照“工作項目化、項目具體化、完成時效化、質量優質化”的要求,重點推進生態經濟莊園、漩口生態工業園區、七盤溝生態農業物流園區生態康養基地、大愛文化基地、藏羌民俗體驗基地建設,抓好產業增效綜合提升工程、脫貧攻堅綜合提升工程、民生改善綜合提升工程、社會治理綜合推進工程、重點領域改革綜合推進工程,全力實現“十三五”經濟社會發展良好開局

一、加快產業提質增效,促進經濟社會創新發展

堅持創新發展理念,持續推進生態經濟莊園、漩口生態工業園區、七盤溝生態農業物流園區、生態康養基地、大愛文化基地、藏羌民俗體驗基地建設,大力實施產業增效綜合提升工程,積極培育經濟增長新動能,全力構建綠色、低碳、循環發展的產業體系。

推進生態經濟莊園擴面升級。鞏固提升漩口趙公福地、三江鷂子山養生堂、水磨仁吉喜目谷3個生態經濟莊園,新建三江席草村、水磨牛塘溝村、漩口安子坪村、映秀張家坪村、威州雙河村、雁門蘿卜寨村、龍溪聯合村7個生態經濟莊園。加大配套設施建設力度,新建、改擴建道路70公里,建設停車場4000余平方米,打通斷頭路、形成環線路,同步跟進水、電、通信、食宿服務等要素保障,推動各莊園連點成線、連線成片、連片協同發展。加快產品升級轉型,深挖文化內涵,豐富旅游業態,加大宣傳營銷力度,提高特色品牌價值和競爭力。完善生態經濟莊園機制,總結推廣“雙模雙鏈”發展模式、“支部+公司+農戶”聯營機制,探索社會資本參股運營機制建立項目資金捆綁聯動機制,進一步理清縣、鄉(鎮)、村的權責邊界,強化經營能力提升,不斷提高科學化管理水平

推進生態工業轉型升級。堅持“工業強縣”理念,進一步完善園區管理機制和發展規劃,持續推進漩口生態工業園區建設。抓好園區基礎設施建設,實施園區供水廠、污水處理廠等項目,切實解決企業在用地、環評、廢物處理等方面的困難。積極爭取省州各類工業專項資金,全力支持企業上市融資發展。加快浩普瑞、僑源氣體、太平驛水電等企業技改升級,不斷延伸產業鏈,形成優勢產業集群和經濟新增長點,新增規模以上工業企業2戶。加大園區招商引資力度,抓好簽約項目跟蹤服務,引進綠色生態無污染循環企業1-2戶。力爭全年實現全部工業增加值38.06億元、同比增長8%,規模以上工業增加值26.66億元、同比增長8.4%

推進特色農業換擋升級。堅持數字農業與生態農業相融,通過擴規模、調結構、強素質、興產業,推動農業多元發展。整合扶貧開發、生態移民、土地綜合整治等政策,大力發展特色種養殖業力爭實現農作物總播面9.2萬畝,發展蔬菜3萬畝,畜禽飼養量達40萬頭(只),提升建設甜櫻桃、獼猴桃等特色水果基地7500畝。積極培育新型農業經營主體,設立200萬元農業產業化發展貸款貼息基金,支持農業經營大戶、專合組織等發展,鼓勵農業龍頭企業開展農產品精深加工,推行“統一品牌、統一包裝、統一標準、統一質量”標準化營銷,引導農牧民網絡銷售特色農畜產品建設農業科技孵化園,促進特色農產品新品種試驗、示范和推廣。以創建省級農產品質量安全監管示范縣為契機,健全農產品質量安全監管服務體系,加大“三品一標”申報認證力度,不斷提高產品知名度、競爭力和附加值。力爭全年農村居民人均可支配收入達11287元,同比增長12%

推進現代服務優化升級。推行“互聯網+物流”模式,加快七盤溝生態農業物流園區基礎設施建設,加強與浙江等發達地區合作,搭建農業冷鏈加工、電子商務、物流集散一體化平臺,加快建設現代生態農畜產品、特色旅游產品集散地和區域快遞分撥中心。按照全省“加快構建川西民族特色康養服務業發展帶”總體布局,推進生態康養服務標準化建設,打造全域特色生態康養基地,實施鷂子山養生堂、趙公福地二期提升項目,將群益、大槽頭、黃龍道觀、牛塘溝連點成線,推動生態康養產業連片發展。加強大愛文化基地建設,深挖大愛文化內涵,盤活青少年活動中心、震中紀念館等資產,完善映秀集鎮農產品銷售、餐飲、休閑等特色街區功能規劃實施愛立方購物長廊等項目,形成良性業態發展格局。加強藏羌民俗體驗基地建設,完善威州、綿虒、龍溪、雁門四個分區規劃和龍溪阿爾溝旅游發展規劃,抓好姜維城遺址、綿虒文廟和非物質文化遺產保護提升。加強旅游交通、景區景點等設施建設,規范旅游市場秩序,迎接正在興起的大眾旅游時代。積極承辦舉辦第十六屆西博會汶川分會場、熊貓生態文化節、大禹文化旅游節、甜櫻桃采摘節等節慶活動,提升“陽光谷地·熊貓家園·康養汶川”品牌影響力和美譽度。力爭全年接待游客809.2萬人次、同比增10.5%,旅游總收入39.03億元、同比增長10%

二、加快改善城鄉環境,促進經濟社會綠色發展

堅持綠色發展理念,統籌各類空間性規劃,切實改善生態環境,完善城鄉功能配套,提高新型城鎮化發展和幸福美麗新村建設質量,加快城鄉一體化發展進程

加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念,以新一輪綠化全川行動為契機,深入推進川西藏區生態保護、天然林保護、退耕還林、干旱河谷生態治理等重點工程建設。加強生態系統保護和修復,劃定生態紅線,筑牢岷江上游生態屏障。加快地震次生災害隱患生態整治,提高困難地營造林成活率,促進生態環境自然恢復增加森林面積1.4萬畝、森林蓄積26萬立方米,森林覆蓋率提高到40.6%。強化生態環境監測網絡、生態環境事件應對和防控體系建設,抓好大氣污染防治,加強飲用水源地保護,積極創建省級生態縣,城鎮污水集中處置率達85%以上,垃圾無害化處理率達88.7%以上探索發展太陽能、風能等生態環保型、可再生能源,全面清理整頓違規違法建設項目,工業污染物排放達標率達100%

全面提升基礎設施。開工建設汶崇公路,加快推進汶馬高速、國道213線映秀至汶川恢復重建工程,積極開展成灌快鐵三江支線前期工作,實施漩三公路水磨鎮繞場路工程,完成農村公路建設24.8公里、通村公路安保工程110公里。完善市政環衛設施,推進水磨、三江、漩口生活污水處理工程建設,完成垃圾收容系統建設工程加強小型農田水利設施建設,投入1670萬元,實施五小水利工程、小農水重點縣建設項目,修建蓄水池2076155立方米,鋪設管道199公里,解決7078畝灌溉問題。抓好地災治理、河道疏浚,投入1157萬元實施克枯周達村滑坡治理、耿達黃家溝泥石流治理等項目,完成河道疏浚10萬立方米。完善電力基礎設施,加大農網改造、管護力度,有力保障生產生活用電。加快三網融合,提升寬帶、電信、廣播電視村村通工程質量和覆蓋面。

穩步推進城鄉統籌。大力推進新型城鎮化建設,推動中心城鎮和小城鎮協調發展,逐步形成城鄉一體共同發展的新格局。深化城鄉環境綜合治理,實施好岷江流域農村環境治理項目,鞏固提升20個幸福美麗家園村。全面完成15758度抗震設防農房改造項目,改造棚戶區2360套,完善草坡遷建水磨工程后續配套基礎設施,優化遷建群眾居住環境。進一步改善市政設施配套,大力實施郭竹鋪陽光橋、太陽島惠民橋建設工程,提升縣城亮化綠化質量。優化城鎮功能分區,培育城鎮發展特色,提高城鎮發展活力,努力實現布局合理、產業發展、優勢互補、功能完善的新型城鎮化目標。城鎮人口達4.7萬人,常住人口城鎮化率達46.3%

三、加快脫貧攻堅步伐,促進經濟社會協調發展

堅持協調發展理念,大力實施脫貧攻堅綜合提升工程,不折不扣落實“六個精準”,補齊發展短板,全年確保700人穩定脫貧、11個貧困村“摘帽”。

科學編制精準扶貧規劃。圍繞讓貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣,物質富裕、精神富足”的目標,大力實施“1567”扶貧攻堅舉措,全力推進精準扶貧、精準脫貧。堅持扶貧先扶志,充分調動和激發群眾參與脫貧攻堅的積極性。完善扶貧對象精準化識別和動態化管理機制,跟蹤每一戶貧困戶,讓“已脫貧者”及時退出,“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持。根據貧困村情況和貧困戶個性需求,圍繞產業增收、技能培訓、助學助醫、社會保障等方面扶持內容,科學編制“1+X”扶貧規劃和10個專項方案,確保規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人。

大力實施扶貧開發項目。實施基礎扶貧,加強貧困村道路、橋梁、電力、通信等基礎設施建設。實施產業扶貧,因地制宜發展甜櫻桃、獼猴桃、青(紅)脆李、畜禽養殖等特色產業,加快旅游新村、農家樂、鄉村酒店建設,推進鄉村旅游發展。實施新村扶貧,積極推進高半山區集中連片扶貧和整村推進扶貧。實施生態扶貧,推進重點生態功能區保護和建設,引導貧困群眾發展林果產業和林下種養殖業。實施能力扶貧,做好教育培訓、公共服務等,增強貧困群眾市場意識、創業能力和致富本領實施移民后扶,鞏固提升移民后扶整村推進項目建設成果。抓好草坡8個村因災致貧等易地扶貧搬遷,推動就業促進。

健全完善扶貧開發機制。推進專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的“三位一體”綜合扶貧模式,構建政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅的“大扶貧”格局。優化整合扶貧資源,以整村推進為平臺,在政策、資金、物資、信息等方面集中向貧困村組傾斜。加大金融扶貧力度,完善財政專項擔保機制,用好扶貧貸款貼息等優惠政策,幫助貧困群眾發展產業。創新推進對口定點扶貧、浙江對口幫扶、干部駐村幫扶機制,深入開展“結對認親、愛心扶貧”活動,確保全縣扶貧對象聯系幫扶到戶全覆蓋。健全以扶貧成效為核心的扶貧開發考核機制,進一步明確工作責任,促進規范管理,提升扶貧開發實效。

四、加快民生事業建設,促進經濟社會共享發展

堅持共享發展理念,大力實施民生改善綜合提升工程,辦好教育、醫療、就業、社會保障等民生實事,著力構建“全覆蓋、高水平、多層次”的公共服務體系,切實增進人民福祉

全面提升教育發展水平。鞏固“教育均衡”及“兩基”發展成果,大力發展學前教育,辦好高中教育,繼續推進藏區“9+3”職業教育、特殊教育、異地“雙語”教育發展。投入4100余萬元,全面落實十五年義務教育、學生營養改善計劃、學生教育資助等惠民政策,覆蓋學生1.4萬余名。深入開展“千名教師培訓工程”和國培計劃,完成各類教師培訓1400余人次,推行教師約束和激勵機制,提升教師隊伍綜合素質投入820萬元加快教育信息化“三通兩平臺”建設,積極爭取藏區專項資金2830萬元,新建汶川中學教學用房、桑坪幼兒園,不斷完善教育基礎設施。

持續強化科技支撐引領。深入實施創新驅動戰略,積極培育企業創新主體,加強新技術、新產品研發,加速科技成果轉化。實施省財政轉移支付、科普惠農等10個項目,加速科技與經濟深度融合。密切與科研院所、大專院校合作,加強知識產權保護和技術創新,培育民營科技、高新技術、創新型企業5戶,申請專利25件。扎實開展科技下鄉活動,普及科技文化知識,推廣實用技術,提高群眾科技素質,科技普及率和實用技術培訓覆蓋率分別達80%90%以上。

不斷優化衛生計生服務。鞏固全民健康示范縣創建成果,積極參加第九屆全球健康促進大會汶川優秀實踐案例展示。完成4.5萬人免費健康體檢,認真做好慢病防控、健康咨詢、健康檔案等工作,進一步完善健康管理與促進服務體系。投入500余萬元購置醫院設施設備,投入300萬元改造漩口、綿、銀杏衛生院,不斷提升基本醫療衛生保障能力。嚴格落實分級診療制度,切實做好新農合醫療統籌補償工作。大力推進醫養融合,進一步提升中醫養生保健、特色康復服務和民族醫藥發展。認真落實計生“三項制度”,開展孕前優生健康檢查,不斷提升計生服務水平。

加快發展公共文體服務。積極申報各類文化產業項目,加快推進映秀東村非遺文化產業園區、汶川藏羌文化產業園區(姜維古城文化產業園區)建設,深入推進震中紀念館、博物館創建全國三級館工作。投入117萬元建設克枯鄉綜合文化站及綿虒白土坎、水磨馬家營、三江照壁等33個村級活動室,完成村級農民健身工程25個。投入128萬元全面加強非物質文化遺產保護,抓好送文化下鄉、農村公益電影放映工作,充分發揮鄉鎮綜合文化站、村文化活動室功能,開展好群眾文化社團活動,豐富群眾業余生活。積極開展全民健身活動,不斷提高群眾健康素質。

切實完善社會保障體系。抓好就業促進工作,就業技能培訓1300余人次,城鎮新增就業850人,實現失業和就業困難人員再就業85人,開發公益性崗位195個,轉移輸出農村勞動力1.5萬人,營造擴大就業和穩定就業的良好氛圍。推動青年創業孵化園發展,引領大學生創新創業。認真落實住房公積金改革政策,拓寬還貸提取簽約范圍,探索成都地區二手房抵押貸款方式。投入166萬元,支持精準扶貧戶、五保戶、低保戶購買綜合保障保險。擴大社會保障體系覆蓋,落實低保資金950萬元、城鄉醫療救助金500萬元,不斷提高養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的參保覆蓋率,力爭五保集中供養率達到85%。新建、改造養老床位和日間照料中心,做好全省殘疾人“開放量服”試點及輔助器具全覆蓋工作。

五、加快重點領域改革,促進經濟社會開放發展

堅持開放發展理念,大力實施重點領域改革綜合推進工程,落實各項改革舉措,不斷增強發展新動能,讓改革取得實效,讓群眾獲得實惠。

深化行政審批制度改革。大力推進簡政放權、放管結合,推行權力清單、責任清單、負面清單制度,加強事中事后監管。全面清理縣級現有行政審批項目,取消非行政許可審批事項,優化審批程序和辦事流程。著力完善行政審批標準化體系建設,不斷充實一次性告知內容,完善系統平臺功能。健全并聯審批運行機制,優化并聯審批流程。明確已取消和調整行政審批事項的監管責任,制定后續監管措施,強化工作銜接,避免監管“真空”。堅持“兩集中、兩到位”,規范審批運行機制,提高行政服務效能。

深化農村綜合改革。以放活土地經營權為突破口,進一步激活農村生產要素,大力培養新興生產經營和流通主體統籌整合涉農資金、創新農業補貼制度、加強金融支農等服務政策,持續滿足多元化、多層次的農村金融服務需求。深入推進農村集體產權制度改革,加快發展“三權”抵押貸款健全農村土地流轉服務體系,規范農村產權交易行為。發展適度規模經營,大力扶持生態經濟莊園、農民合作社、農業企業等新型主體,不斷提升農業產業對接市場、抵御風險的能力。繼續推進財政支農資金形成資產股權量化工作,加快水利工程產權改革試點進程,逐步推進農業水價綜合改革。抓好供銷社綜合改革試點工作,提升為農服務水平。

深化財稅金融改革。完善公共財政體系,發揮好財政政策對穩增長、調結構的積極作用。引進和培育大企業、大項目,帶動配套企業跟進,形成產業鏈,培育新稅源。強化稅收征管,完善重點稅源監控機制,確保重點稅源和重點行業稅收應收盡收、均衡入庫。優化支出結構,加大對教育、農業、科技、社會保障等公益性、基礎性領域的投入,控制和化解政府性債務。在公共服務領域大力推廣PPP模式,不斷提高公共服務供給效率和質量。圍繞服務實體經濟、“三農”和脫貧工作,推進金融體制改革,促進資源優化配置。持續開展“萬家千億”小微企業融資培育,大力實施小微企業金融服務提升工程。

深化國資國企改革。堅持公平、公正、公開原則,合理開發利用礦山、砂石、水力等國有資源。切實增強國有經濟活力,對外注重引進酒店管理、景區開發類民營企業實行合作經營,對內保留國企架構、整合國企職能開展實質性經營業務探索國有資本帶動群眾增收致富新模式,通過國有資本注入發展生態經濟莊園,帶動村集體經濟發展壯大,提高群眾收入。精簡重置國企內設機構,減員消債,降低管理成本。建立健全國有資本安全退出機制,對長期虧損國企和存在較大自然災害風險的資產、“空殼企業”采取退股退資、清算注銷等方式實現退出。建立與民共享合作機制,對行業競爭激烈的國企實行股權優化改制,積極引進社會民間資本,提高國資國企市場競爭力,探索打造體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合制企業。

深化機關事業單位養老保險制度改革。按照“一個統一、五個同步”原則,持續推進機關事業單位養老保險制度改革,將全縣符合改革條件的5800余名在職和退休職工納入機關事業養老保險管理體系。堅持社會統籌與個人賬戶相結合,嚴格執行基本養老金計發新辦法,加強基本養老金基金監督管理,做好養老保險關系轉移接續,落實職業年金制度,健全養老金發放籌資機制。開展養老保險制度業務培訓,切實提高經辦人員能力。廣泛開展宣傳工作,正確引導社會輿論,營造有利于改革的良好氛圍。

六、加快社會治理創新,全力維護社會和諧穩定

牢固樹立安全發展觀念,大力實施社會治理綜合推進工程,強化依法治理與道德約束,推進社會治理精細化,更好地促進社會公平正義,營造既充滿活力又和諧有序的社會環境。

提升社會管理水平。深化依法治縣實踐,抓好“七五”普法、“法律七進”等活動,積極開展依法治理示范單位創建,加強人民調解、法律援助、司法鑒定工作,加快法治汶川建設做好村(居)委會換屆選舉工作,深入落實“費隨事轉”要求,進一步規范村(社區)事務管理,探索新型農村社區建設模式健全完善網格化管理服務機制,擴展敬老助殘、心理咨詢等領域服務。完善提升“天網”工程覆蓋面,加強專職巡防工作,預防和打擊違法犯罪行為,維護良好社會治安環境。

鞏固平安汶川格局。牢固樹立“穩定壓倒一切”理念,全面開展反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖斗爭,全力維護全縣政治安全和社會穩定。規范管理民族宗教事務,促進民族團結進步。依托社會矛盾糾紛聯調大平臺,建立鄉村矛盾分析研判和多元化解機制,把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。開展道路交通安全綜合整治專項行動,嚴厲打擊車輛超限超載、違規運砂、私拉盜運等違法違規行為,營造良好的道路交通環境。開展國家安全社區、重大危險源遠程監控、安全隱患排查治理體系建設,加大學校、公眾聚集場所、工礦企業、旅游市場、危爆物品等重點行業領域安全監管力度,守牢安全生產紅線,堅決遏制重特大事故發生確保安全生產形勢持續穩定好轉。健全突發公共事件應急處置機制,有效提高防災減災和應對突發事件能力。

規范市場經濟秩序。堅持“非禁即入”原則,推進工商注冊制度便利化,積極培育發展市場主體。落實生產經營者主體責任,加強市場風險管理,完善市場退出機制,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商標侵權、商業賄賂、非法營運等行為。搭建食品生產經營業主信息平臺,開展農村食品市場“四規范四整治”行動,加強食品用藥監管,確保“舌尖上的安全”。充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用,實現社會共同治理。推動市場信用體系建設,維護消費者合法權益,營造公平競爭、公正經營、健康有序的市場經濟環境。

加強精神文明建設。充分發揮“三基地一窗口”作用,加強愛國主義、社會主義核心價值觀和民族團結進步宣傳教育,大力弘揚和踐行“自強不息、敢為人先、厚德感恩”的汶川精神。抓好未成年人思想道德建設,營造全社會關心關愛未成年人的良好氛圍。建立學雷鋒愛心聯盟和愛心幫扶、鄰里互助平臺,積極開展關愛空巢老人、留守兒童殘疾人、農民工等志愿服務活動。開展“善行義舉榜”“汶川好人”“最美家庭”“美德少年”、文明單位等創評活動,形成健康文明的社會風尚。加強國防后備力量和人防建設,做好轉業退伍軍人安置,深入開展擁軍優屬工作和軍警民共建活動,進一步鞏固發展軍政軍民團結。

七、加快自身能力提升,全力服務改革發展大局

牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,圍繞“發展、民生、穩定”三件大事,聚焦重點、統籌兼顧、精準發力,著力提高政府執行力和公信力,更好地服務和保障改革發展大局

著力建設法治型政府。堅持“法無授權不可為,法定職責必須為”,將依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受縣政協民主監督和社會公眾監督,加強政府內部監督,促進政府行為依法、公平、公正。堅持民主集中制,全面落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證制度及法律顧問制度,完善行政決策風險評估機制,促進政府決策民主化、科學化、法制化。落實行政執法責任制,規范公正文明執法,做到執法必嚴、違法必究。

著力建設服務型政府。積極構建全方位、立體式、精準化政府服務網絡體系推行“微政務”,不斷激發政府活力,改善政府服務環境,轉變政府服務方式。加快政府職能轉變,做好權力清單“瘦身”和責任清單“強身”,努力構建“小政府、大社會”,提升政府社會治理水平。深入基層走訪調研,讓政府作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際,更加符合群眾的根本利益從交通、就學、醫療、增收等關系群眾切身利益的事情抓起,集中更多財力用于改善民生和發展社會事業。完善鄉鎮綜合性社區服務中心,提高公共管理與綜合服務效能,方便群眾辦事。

著力建設高效型政府。建立健全決策后評價、反饋糾偏等制度,定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。提高政府行政效能和服務質量,利用四川省公務員特色教育實踐基地培訓干部人才5000余人次,引進培育各類優秀人才,優化干部職工隊伍結構,健全人才成長良性循環機制。加快資源整合共享,健全覆蓋各鄉鎮、各部門的政府網站體系。深入推進“兩集中、兩到位”,實行“一站式”服務、“一窗式”辦結。

著力建設廉潔型政府。認真執行黨風廉政建設責任制,嚴格落實“一崗雙責”,強化廉政風險防控機制和懲防體系建設。狠抓源頭控制,強化廉政教育,抓好管人、管事、管錢、管物部門和環節的權力管控,形成廉潔從政的良好氛圍。扎緊扎牢制度籠子,堅決消除尋租空間、鏟除腐敗土壤。貫徹落實中央八項規定,嚴格財政預算執行,嚴控“三公”經費支出。深化正風肅紀,堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”,著力解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

各位代表!干在實處永無止境,走在前列再繪新篇。讓我們緊密團結起來,在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,同心同德、創新實干、克難奮進,滿懷豪情開啟“十三五”發展新征程,為推進幸福汶川建設和全面建成小康社會而努力奮斗!


名詞解釋

 

1.“費隨事轉”:有關部門需由村(居)委會協助開展的工作,要按照責權利相一致的原則,及時將經費劃撥給村(居)委會。

2.1567”扶貧攻堅舉措:制定“一個”扶貧攻堅規劃,實施產業就業發展、移民搬遷安置致富、低保政策兜底、醫療救助扶持、專項政策激勵“五項”扶貧攻堅計劃,開展基礎扶貧、產業扶貧、生態扶貧、新村扶貧、能力扶貧、黨建扶貧“六大”扶貧攻堅行動,推進扶貧項目管理規范化、扶貧聯席機制常態化、扶貧資金籌措市場化、扶貧對象管理動態化、扶貧要素資源整合化、扶貧開發監管法治化、扶貧隊伍建設專業化“七化”扶貧工作機制。

3.兩橋一隧:漩口大橋、壽江大橋、漩口隧道。

4.教育“四大工程”:教育質量大提升工程、“十五年義務教育”大推進工程、教育聯盟管理大探索工程、教育基礎設施大改造工程。

5.1小時醫療服務圈:通過一系列措施全面實現以村衛生室為網底,為周邊群眾提供步行1小時內的小傷小病治療和基本公共衛生服務;鄉鎮衛生院為樞紐,為轄區內居民提供1小時內危急重癥初診、一般常見病診治及全面的基本公共衛生服務;縣中醫院、縣人民醫院分別作為漩映片區、威綿片區的醫療中心,為全縣廣大群眾提供1小時內的優質、快速、高效急診急救和大病救治服務。

6.分級診療制度:即“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的新型醫療服務模式。按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療;常見病、多發病在基層醫院治療,疑難病、危重病在大醫院治療。最終實現“小病在基層,大病到醫院,康復回鄉鎮”。

7.殘疾人“智慧量服”:依托互聯網,打造智能化服務平臺,為更多殘疾人送去個性化服務,實現殘疾人足不出戶,單憑一個手機即可獲取幫扶、就業、康復等需求信息。

8.法律七進:法律進機關(單位)、進鄉村(社區)、進學校、進企業、進景區、進醫院、進寺廟。

9.五民工作法:用“便民服務卡”敲開百家門,向群眾亮明身份、聯系方式和提供的服務項目;用“民情檔案”掌握居民家庭各類信息和服務需求;用“民情日志”記錄鄉鎮和村(社區)干部深入基層解決問題的情況;用“民情熱線”及時接收群眾生活和工作上的訴求;用“民生服務器(網格化手持終端機)”及時將群眾需要解決的問題傳達上報上級機關和相關單位,并及時檢查反饋。

10.三證合一、一照一碼:所謂“三證合一”,就是將企業依次申請的工商營業執照組織機構代碼證稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率;“一照一碼”則是在此基礎上更進一步,通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

11.一標三實:標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位。

12.雙模雙鏈:指汶川縣在生態經濟莊園建設過程中探索創新的差異化發展模式,“雙模”指“公司+產業+專合組織+農戶”和“農業體驗+生態康養+旅游文化”,“雙鏈”指貫通農業產業內鏈(通過農民專合組織將分散的農戶聯結起來,加強合作社經營管理、生產加工、經營拓展和信息服務能力建設,開展標準化生產、品牌化運營、建立農產品質量可追溯體系)和農業產業外鏈(著力推進農超對接、電商營銷,依托電商平臺、生鮮物流、傳統超市等媒介,實現傳統銷售模式與現代銷售模式的互融共進)。

13.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志保護登記。

14.五小水利工程:小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠

15.六個精準:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。

16.三通兩平臺:寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

17.計生“三項制度”:農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。

18.兩集中、兩到位:推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中,保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

19.“三權”抵押貸款:農戶可依靠農村居民房屋產權、林權和土地承包經營權來抵押融資。

20.PPP模式:政府將部分責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業)、政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會主體投資風險減小。

21.“一個統一、五個同步”原則:“一個統一”指機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。“五個同步”指機關與事業單位同步改革;職業年金與基本養老保險制度同步建立;養老保險制度改革與完善工資制度同步推進;待遇確定機制與調整機制同步完善;改革在全國范圍同步實施。

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審核:譚興軍   責編:  
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