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2019年06月04日 星期二
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2018年汶川縣人民政府工作報告
中國·汶川網      http://www.fkrga.tw/    發布時間:2019年3月21日   來源:縣政府辦
?汶川縣人民政府工作報告 

2019122日在汶川縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

汶川縣人民政府縣長   

各位代表:

我代表縣十四屆人民政府向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

 

2018年工作回顧

 

2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是我們砥礪前行、開拓奮進的一年。在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,我們深入貫徹落實習近平總書記來川(汶)視察重要指示精神,按照縣委十二屆三次、四次全會工作部署,勇挑重擔、勇克難關,堅持穩中求進的工作總基調,堅定實施建設康養汶川加速轉型發展戰略,堅決打贏“八大戰役”,以實際行動紀念改革開放40周年,經濟社會發展邁出了堅實步伐。

一、聚焦決戰決勝、持續精準發力,實現整縣脫貧摘帽

2018年,我縣高質量通過了國家第三方專項評估檢查,被省政府正式批準退出貧困縣序列,脫貧攻堅工作在全省15個迎檢縣中名列前茅,被表彰為全省脫貧摘帽工作先進縣,榮獲“2018年度中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣”稱號這是我們始終堅持把脫貧攻堅作為汶川大事中的大事,堅決打好脫貧攻堅決勝戰的必然之果。

(一)持續壯大產業,增收渠道不斷拓寬。充分發揮貧困村、非貧困村產業扶持基金和扶貧小額信貸風險控制基金作用,落實政策性補助和貸款2360.5萬元推動產業扶貧。所有貧困村均有集體經濟,人均收益達130元,遠超省定標準。開展“送崗位下鄉”等活動,實施職業技能、實用技術和品牌培訓6842人次;建成“扶貧車間”4個,解決200余人居家靈活就業;統籌開發公益性崗位1843,推動貧困戶年均增收6600元。

(二)持續筑牢基礎,生活條件不斷改善。統籌整合使用財政涉農資金1.6億元,實施脫貧攻堅項目155個。新改建產業路、通組路、旅游路125公里,修建橋梁2座,增設錯車道402個、波形護欄33公里。新建蓄水池360口,鋪設農村供水管網80公里。改造農村電網36.52公里,新增4G基站32個。完成農村危房新改擴建504戶,筑牢醫療“三保三補三基金”九道防火墻,貧困戶子女均能入學就讀

(三)持續合力攻堅,脫貧質效不斷提高。深化“五大戰區”“六個一”幫扶力量,開展網格化服務,深入踐行了“戶戶入·入戶戶”新時代群眾工作法。精準對接東西部扶貧協作、省內對口幫扶、定點幫扶等力量,構建全縣上下合力攻堅、行業部門共同發力、全社會共同參與的“大扶貧”格局,堅決啃掉“六塊硬骨頭”,成功通過省“1+3+2”考核。2018年,實現10個貧困村退出、134394名貧困人口脫貧,貧困發生率降至0.01%

二、聚焦環境保護、嚴守生態防線,傾心建設美麗家園

2018年,我們統籌山水林田湖草系統治理,依法關停非法磚廠7家、綜合整治砂場40城鎮空氣質量優良率達95.05%縣級及鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%,森林覆蓋率從2003年的38.1%提高到2018年的56.85%,全縣生態環境明顯改善。這是我們深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,全面融入川西北阿壩生態示范區建設,堅決打好生態環境保衛戰的必然之果

(一)生態環保責任落實有力。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,全面落實“三線一單”硬性約束。以領導干部自然資源資產離任(任中)審計、生態環境損害責任追究等措施落實部門環保責任,以環境司法、損害賠償等措施落實企業主體責任,及時查處環境保護違紀違法案件。加強生態環保宣傳教育,營造了全民共同參與生態環保的良好氛圍。

(二)生態環保問題整改有力。深入開展生態環保督察“回頭看”,打好污染防治“三大戰役”。自然保護區內香格里山莊全面拆除,麻龍二級電站、長河壩—板壁巖電站完成問題整改,縣城飲用水水源地問題整改到位,農房違建整治取得實效,2018年中央生態環保督察組交辦涉及我縣5件信訪件辦理全面完成,一批群眾關切的突出環境問題得到有效解決。

(三)生態環保安全保障有力。以“一江四區”為重點,全面落實河(湖)長制,投資9922萬元實施“三治岷江”系統工程項目40,主要河流出境斷面水質達到Ⅱ類水域標準。完成生態保護紅線劃定,大熊貓國家公園建設積極推進。嚴格工業園區準入標準,漩口污水處理廠順利建成。強化農村面源污染控制,第二次全國污染源普查、土壤詳查工作扎實推進

三、聚焦轉型發展、著力調優結構,縣域經濟不斷壯大

2018年,我縣經濟觸底反彈,預計完成地區生產總值60.9億元、地方一般公共預算收入3.42億元,城鄉居民人均可支配收入分別達31890元和13500元、同比分別增長8.2%10.3%;被省委省政府表彰為縣域經濟發展先進縣,尤其是近四年三次獲此殊榮實屬不易;被省委省政府表彰為全省“三農”工作先進縣,成功創建全省農產品質量安全監管示范縣、農民增收新產業新業態示范縣;成功舉辦國際大熊貓節、“5·12”國際馬拉松賽、甜櫻桃采摘暨云上民謠櫻樂節、新春燈會等活動。這是我們始終堅持“南林北果·綠色工業+全域旅游(康養)”總體思路,大力發展“五型”經濟,堅決打好轉型發展效益戰的必然之果。

(一)特色農業提質增效。按照“南林北果+特色畜牧”的農業產業布局,深入推進農業供給側結構性改革,南部“六個一萬畝”產業基地穩步發展,北部“汶川三寶”特色水果提質增效,加強糧食儲備,完成2380噸糧食輪換,積極應對非洲豬瘟,全縣畜禽飼養總量達36.4萬頭(只)。實施茶葉水果有機肥替代化肥項目,提升水磨、漩口茶園1600余畝,復活映秀、銀杏古茶園1100余畝,完成古茶樹資源調查新建農特產品銷售二級、三級市場27個,開設電商網店100余個。實施“六個汶川史上最嚴格”農產品質量安全監管制度,“三品一標”產品達17

(二)綠色工業提檔升級。加快推進“綠色百億工業園區”建設,推動廣興鋰業、利和硅業成功升規,仁杰玻璃成功簽約落地投產。實行縣級領導聯系規上企業制度,建立重點企業“一企一策”臺賬,落實1000萬元工業專項發展資金,支持工業企業獲得省州補助資金470萬元,國家級高新技術企業達6家,省級創新型企業達5家。神州鋯業二期、三力公司技改擴能等項目加快建設,做強鋁、鋰、鋯石、健康制造等工業產品品牌。積極推動“都汶飛地”園區建設,探索建立利益共享機制。預計,完成全部工業增加值36.47億元,規上工業增加值同比增長4%

(三)康養旅游提速發展。全域旅游示范區和天府旅游名縣創建工作有序推進,積極打造“無憂城”歷史文化品牌,大力推動龍溪羌人谷、茶馬古道等開發建設,推出紅色旅游、大愛文化之旅等線路11條,水磨古鎮旅游景區榮獲“四川十大避暑旅游目的地”。加快特色康養民宿產業發展,評選出最美民宿和最美主題酒店7家。做強康養美食產業,完善帶勁豆花、幸福酥肉等“大大套餐”,推出“汶川十大名菜(名面)”。大力發展映秀愛國主義教育基地培訓經濟,全年舉辦承接各類培訓教學287期(班)1.4萬余人。預計,接待游客563萬人次,完成旅游收入25億元,均超額完成州定目標任務;實現社會消費品零售總額10.41億元,同比增長5.8%

四、聚焦民生改善、辦好惠民實事,人民生活更加美好

2018年,我們深入踐行“縣為民造福、民為縣立業”的汶川價值觀,持續加大民生投入,將70%以上的地方一般公共預算支出用于民生;在全國率先發布“熊貓指數”,全縣居民健康狀況綜合得分91.76分、居民總體幸福感得分89.87分,高于全省及全國平均水平。這是我們始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅決打好民生“七難”持久戰、“健康中國汶川實驗地”建設立體戰的必然之果

(一)區域教育中心加快建設。4500余萬元,全面落實十五年免費教育、學生營養改善計劃、學生教育資助等惠民政策。投入941萬元實施校舍維改,建成汶川教育信息化綜合服務平臺。學前、高中、職業和特殊教育協調發展,全縣高考成績再創歷史新高。加強與內蒙古科技大學、中央民大附中等學校合作對接,支持阿壩師院、阿壩電大、威師校等擴大辦學規模、提高教學水平。成功舉辦全國民族地區基礎教育校長論壇交流會,映秀震中紀念館被評為國家級中小學生研學實踐教育基地

(二)全民健康事業加快推進。阿壩州區域醫療分中心和縣域醫共體正式掛牌,縣醫院成功創建“三乙”綜合醫院。成功申報全球慢病聯盟推廣項目,完成全民健康免費體檢4.1萬人。在第八屆中美健康論壇、全國慢病管理大會分享汶川經驗,成功舉辦“同心·共鑄中國心”公益活動。穩妥有序實施“全面兩孩”和計劃生育獎扶政策,成功創建國家級婦幼健康優質服務示范縣。創新舉辦首屆羌族傳統體育運動會,成功舉辦蜀道驛傳·汶川茶馬古道接力賽、康養汶川2018全民健身運動會。

(三)社會保障體系加快完善。轉移輸出農村勞動力1.59萬人,城鎮新增就業979人,城鎮登記失業率控制在3.75%以內。全力保障農民工合法權益,征收農民工工資保證金960萬元,成功創建省級勞動人事爭議示范仲裁院。城鄉居民基本醫療保險參保率達98%社會保險覆蓋9萬余人。持續為全縣農戶購買農村房屋保險,為群眾購買自然災害公眾責任險。開展困難群體幫扶救助,城鄉低保、特困人員供養水平不斷提高,被評為全省深化“量服”工作示范縣。

認真開展第四次全國經濟普查,檔案、史志、物價、郵政、氣象、老齡、保密、供銷、慈善、人防、紅會、外事臺僑、婦女兒童、共青團及志愿者等工作取得新進步,社會事業蓬勃發展。

五、聚焦平安建設、共建共治共享,社會大局和諧穩定

2018年,我們成功避讓“4·8”龍溪阿爾村山體滑坡災害,實現“零傷亡”,得到省委省政府主要領導高度肯定;社會治理創新突破,成功創建全省法治示范縣,雁門成功撤鄉設鎮,在2018年第七屆國際智慧城市峰會上作交流發言;“5·12”汶川特大地震10周年系列紀念活動隆重舉行。這是我們大力弘揚“我為汶川、汶川為我、身為汶川人、樂在汶川中”的汶川精神,積極構建德治、自治、共治、法治、網格化“4+1”社會治理格局,堅決打好社會治理創新戰、宣傳文化輿論戰的必然之果。

(一)始終強化風險管控,安全生產形勢持續穩定。全面落實安全生產責任制,嚴厲打擊“雙超”、非法營運等各類違法行為,切實維護飲食用藥安全,全年無重特大安全事故發生。加強防災減災監測預警和工程治理,積極應對山洪、泥石流等自然災害,實施圣音寺村二組滑坡等19處地災治理項目。強化應急知識宣傳和綜合演練,在中日防災減災論壇上交流汶川防震減災先進經驗,成功承辦阿壩州岷江流域自然災害應急大演練。

(二)始終保持高壓態勢,掃黑除惡斗爭穩步推進。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則,重點打擊“村霸”“砂霸”“果霸”嚴厲懲治黃、毒、賭等各類違法犯罪行為,破獲涉黑涉惡案件10起、刑事案件60全力推進依法治縣,深入開展“七五”普法活動,“誰執法誰普法”普法責任制全面落實。創建放心舒心消費城市,“雙清”、信訪工作取得實效,被評為全省信訪“三無”創建先進縣、全州社會治安綜合治理工作優秀縣

(三)始終圍繞和諧共榮,民族團結進步不斷鞏固。牢牢把握“兩個共同”主題,依法規范管理民族宗教事務,切實抓好反滲透、反分裂斗爭,“三個離不開”“五個認同”思想深入民心。全力推進全省民族團結進步示范縣創建,民族團結進步示范(先進)單位州級達87個、縣級達45個。切實加強國防宣傳教育,積極開展擁軍優屬和軍警民共建活動。健全“大調解”體系,矛盾糾紛化解率達96.1%,被評為全州維護社會穩定工作先進縣。

(四)始終弘揚社會正氣,精神文明建設成果豐碩。以“文明四風”扎根工程、感恩情懷培育工程為抓手,廣泛弘揚和深入踐行社會主義核心價值觀常態化開展群眾性文化活動,創作推出《親愛的汶川》《謝謝您的牽掛》等一大批文藝精品,圖書館被評為國家二級館,博物館、震中紀念館被評為國家三級館,“全國愛國主義教育示范基地”在映秀正式掛牌。開展全民閱讀、新雨計劃等活動,未成年人思想道德建設不斷加強。

六、聚焦開放合作、深化改革創新,發展后勁高效積蓄

2018年,我們代表四川赴俄羅斯圣彼得堡參加“2018歡樂春節·四川風采”文化旅游交流活動,得到了中國駐圣彼得堡總領事館、省政府外事僑務辦的書面表揚;成功申報為全省首批鄉村振興戰略規劃試點縣;被省委省政府表彰為重大農村改革任務年度推進示范縣;國道213線映汶路全面恢復通車,汶馬高速(汶川段)建成通車。這是我們始終堅持全面深化改革,擴大開放合作,實施鄉村振興戰略,堅決打好城鄉融合發展大會戰的必然之果。

(一)交流合作進一步擴大。深化與廣東、香港交流合作,成功舉辦粵汶經貿文化縱深合作交流會,成功承辦2018年香港海洋公園四川自然保護周活動和2018年四川省阿壩州香港投資合作推介會,與香港醫療健康學會、圣約翰救傷隊簽訂戰略合作協議。參加旅博會、西博會、義烏博覽會等大型展會,與川投集團、中川華宇集團等企業簽約,并達成青城·趙公福地、棚戶區改造等項目合作意向。深化東西部扶貧協作和南充市順慶區對口幫扶,實施項目32個、共計資金4664萬元,與義烏達成來料加工業務合作;與都江堰市簽訂都汶“兩區一體”戰略合作協議,與攀枝花東區達成“夏游汶川、冬游花城”戰略聯盟。成功舉辦2018中國(四川)西北高原地區現代物流創新發展大會,倡導成立川青甘物流產業聯盟,招引9家企業入駐物流園區。2018年,新簽約項目7個,預計招商引資累計到位資金4.84億元。

(二)項目建設進一步加強。圍繞2018年康養經濟基礎配套攻堅年”要求,推動工作項目化、項目具體化、完成實效化、質量優質化。都江堰至四姑娘山山地軌道交通旅游扶貧(汶川段)、汶彭高速、川汶高速等項目積極推進。寨子坪康養社區、龍溪阿爾村災后重建等重點項目進展順利。2018年,規劃儲備項目183個,其中1億元以上項目70個;預計完成全社會固定資產投資19.7億元,同比增長2.2%

(三)國資國企管理進一步規范。健全現代企業管理制度,規范資金撥付、投融資決策等事項管理。與能投礦業開展股份制合作,與義烏市場集團共同出資2000萬元組建管理公司,推動川青甘高原物流產業園區高效運營,推進“三資”融合落地落實。預計,國企實現經營收入4046萬元、經營利潤3489萬元,分別是2017年的2.35倍和11.56倍;實現經營性國有資產租賃收入517萬元,同比增長11.67%

(四)鄉村振興基礎進一步夯實。建立“1+11+2+5”具有汶川特色的鄉村振興規劃,著力實現時空統籌、多規合一、平臺管控、一張圖管理。圍繞“五大振興”,統籌整合資金2727萬元,實施項目12個,率先在威州、雁門、綿、銀杏、漩口開展試點示范。積極推進集體資產清產核資,農村土地承包經營權確權頒證13196。創新出臺鄉村振興“1+N”配套制度,扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,清理出可用地3191.5畝。深入推進農村人居環境三年整治行動,成功承辦全州鄉村振興現場會,創建“四好村”省級5個、州級16個、縣級24個。柔性引進省級科技特派員11名,整合縣級農技專家170人,助力農業產業發展。龍竹村成功申報“中國健康好鄉村”,蘿卜寨被評為首批“四川最美古村落”,老人村、阿爾村入選中國傳統村落,汶川縣羌族刺繡入選第一批國家傳統工藝振興目錄。

七、聚焦為民服務、強化關鍵管理,政府效能全面提高

2018年,我們把全面從嚴治黨各項要求貫徹到政府工作的各方面,切實轉變政府職能,改進工作作風,提高為民服務本領,政府自身建設取得了新成效,連續九年獲得全州目標績效考核一等獎等次。這是我們始終堅持黨建引領,嚴格依法行政,強化為民擔當,持續正風肅紀的必然之果。

(一)黨建引領,隊伍“戰斗指數”不斷提升。強化創新理論武裝,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,壓緊壓實政府系統各級黨組織的主體責任,層層傳導管黨治黨壓力。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“大學習、大討論、大調研”活動,全面加強政府系統干部思想政治建設,確保中央和省州縣委決策部署落地見效

(二)依法行政,社會“公平指數”不斷提升。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度,嚴格規范公正文明執法,依法全面履行政府職能。依法接受人大的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。帶頭尊法守法學法用法,全面提高法治思維和依法行政能力,讓黨和人民賦予的權力始終在陽光下運行

(三)為民擔當,經濟“發展指數”不斷提升。開展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋,進一步密切干群關系。堅持目標導向、問題導向、結果導向,推行“清單制+責任制+項目制”工作方法。嚴格落實“種瓜得瓜”目標績效考核,強化正向激勵,推行“協同六步法”,緊盯關鍵環節、關鍵人群,切實增強守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。

(四)正風肅紀,人民“滿意指數”不斷提升。深化“放管服”改革,持續開展“減證便民”,落實最多跑一次改革要求,深入推進行政權力依法規范公開運行,營商環境持續改善,群眾辦事更加便利。深入貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則,加強工程項目、精準扶貧等重點領域的廉政風險防控,全面落實黨風廉政建設責任制

各位代表,認真回顧總結2018年,我們事事有抓手,月月有重點,全年都精彩,呈現出“十二大亮點”。

亮點一,經濟轉型邁上新臺階。一年來,我們將習近平總書記對汶川的親切關懷和殷切希望轉化為加速轉型發展的強大動力,著力推動高質量發展,從全省183個縣(市、區)中脫穎而出,繼20142016年度后再次被評為全省縣域經濟發展先進縣。

亮點二,脫貧攻堅獲得新成就。一年來,我們為實現整縣脫貧摘帽全面建成小康社會而努力奮斗,以群眾認可度全省第四的成績通過了國家第三方專項評估檢查,成功摘帽,被表彰為全省脫貧摘帽工作先進縣。

亮點三,鄉村振興實現新突破。一年來,我們把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手,制度創新和規劃編制成果豐碩,被評為全省“三農”工作先進縣,被確定為全省首批22個鄉村振興戰略規劃試點縣之一、也是全州唯一試點縣。

亮點四,生態環境得到新改善。一年來,我們立足國家重點生態功能區定位,扎實推進生態文明建設,環保督察整改成效良好,設立了岷江流域水生態綜合治理環保發展基金,省級生態示范鄉鎮已達到8個,森林覆蓋率更是提高到56.85%

亮點五,災害防治取得新實效。一年來,我們盡心竭力守護人民生命財產安全,全縣上下團結一心、徹夜護堤,戰勝了岷江洪峰過境的挑戰,在避讓“4·8”龍溪阿爾村山體滑坡災害中的表現得到省委省政府主要領導的高度肯定,全省防汛抗旱和地災防治現場會在汶川召開,汶川防災減災經驗在全省推廣。

亮點六,對外交流踏上新征程。一年來,我們代表四川先后赴俄羅斯圣彼得堡和香港開展交流活動,獲得了省委省政府的表揚;成功舉辦2018中國(四川)西北高原地區現代物流創新發展大會,得到州委州政府的充分肯定。

亮點七,項目管理增添新措施。一年來,我們深入落實“項目年”活動各項部署,成立縣經濟發展委員會,搭建投資項目管理信息系統平臺,建立項目全過程績效管理機制,投管辦作用進一步發揮,預計完成省州重點項目投資9.86億元。

亮點八,國資國企再創新佳績。一年來,我們始終注重國企主責主業發揮,持續深化國資國企改革,切實提高國有資產保值增值水平,不斷推進國企治理現代化,國企經營利潤跨越增長,預計比2017年增長10余倍。

亮點九,扶貧協作建立新機制。一年來,我們與浙江金華市和南充順慶區的聯系更加緊密,多次開展互訪,建立新的合作機制,完成了首批來料加工任務并發回義烏,在義烏、蘭溪、順慶的特色主題館開館,汶川康養產品走出四川、走向全國。

亮點十,民生改善展現新面貌。一年來,我們把改善民生放在更加突出位置,持續將新增財力向民生領域傾斜,十大指揮部全面發力,千方百計推進棚戶區改造和縣醫院綜合樓建設,映汶路全面恢復通車、無憂·紅輪橋建成投用等一樁樁民生實事辦到了人民群眾心坎上。

亮點十一,民族團結譜寫新篇章。一年來,我們大力弘揚社會主義核心價值觀,著力推進映秀愛國主義教育基地建設,不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,廣泛開展民族團結進步創建活動,全縣有6個單位、12名同志獲得全州民族團結進步模范集體和模范個人表彰。

亮點十二,黨建工作呈現新態勢。一年來,我們大力實施政府黨組十大黨建示范行動,縣政府黨組成員以普通黨員身份參加所在支部“牢記習總書記囑托 我為振興汶川茶業獻力”等主題黨日活動,“黨建抓質量”的理念得到進一步固化。

各位代表,成績來之不易。這得益于州委、州政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,凝聚著全縣人民的智慧和心血。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表、政協委員,向工商聯、無黨派人士和各人民團體,向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向離退休老同志、對口幫扶工作者、志愿者,向所有關心支持汶川發展的各界人士,表示最衷心的感謝,并致以最崇高的敬意!

成績凝結汗水,發展任重道遠。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題,主要有:產業結構調整和轉型升級異常艱巨、動力不足,特別是投資支撐持續乏力,城鄉之間、區域之間發展不平衡不充分;項目集裝集成、制度破冰效果不明顯,全面深化改革任重道遠;自然災害頻發,環境保護措施逗硬不足;部分干部工作抓不實、盯不住、不到位等問題比較突出,思想解放不夠、不敢創新、不敢突破,作風建設依然不容松懈;群眾主體作用發揮不足等問題仍然存在。對此,我們一定直面問題、勇于擔當、攻堅克難,決不辜負人民群眾的期望!

2019年工作安排

 

各位代表,2019年,是中華人民共和國成立70周年,是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要一年,是決勝全面建成小康社會的沖刺之年,是推動生態康養旅游示范地高質量發展的發力之年。我們將在縣委的堅強領導下,堅決扛起使命擔當,砥礪奮進、鏗鏘前行,以“生態、發展、民生、穩定、作風”五個關鍵為引領,推動汶川轉型發展、跨越發展。

2019年政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記來川(汶)視察重要指示精神,認真貫徹省委十一屆三次、四次全會,州委十一屆五次、六次全會精神和縣委十二屆四次、五次全會決策部署,緊緊圍繞省委“一干多支、五區協同”發展戰略和州委“一州兩區三家園”戰略目標,堅持“南林北果·綠色工業+全域旅游(康養)”總體思路,全面融入川西北阿壩生態示范區建設,推動生態康養旅游示范地高質量發展,加快創建生態保護建設、民族團結進步、全域旅游發展“三個示范”,全速推進鄉村振興,全力抓好脫貧奔康,全面加強黨的建設,推動經濟社會轉型發展再上新臺階,以優異的成績獻禮建國70周年。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右;規上工業增加值增長9%左右;全社會固定資產投資增長8%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;地方一般公共預算收入增長10%左右;旅游接待人次增長10%左右,旅游收入增長10%左右;農村居民和城鎮居民人均可支配收入分別增長10%8%左右。鄉村振興全面推進,脫貧攻堅成效全面鞏固,康養經濟業態布局全面加快,生態康養旅游示范地全面發展,成功創建全省民族團結進步示范縣。

事業是實干出來的,幸福是奮斗出來的。要實現上述目標,必須抓好以下工作:

一、深入推進生態文明建設,奮力搶抓川西北生態示范區建設機遇,筑牢綠色生態防線

堅持生態“大保護”,立足國家重點生態功能區定位,完善生態環保工作長效機制,以“一江四區”為重點,加強環境污染防治,加快建設自然生態保護地,讓天更藍、水更清、地更綠

(一)嚴守生態保護紅線。縱深推進岷江流域水生態綜合治理,構建岷江流域綜合環境管理、監督、支撐、考核體系。全面深化河(湖)長制工作,嚴格落實“一河一策”。大力推進大熊貓國家公園和自然保護區建設,實施好天保二期森林質量精準提升、水土流失綜合治理等工程,植樹造林5000畝。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,引導鼓勵全民參與環境保護。

(二)嚴守環境質量底線。不折不扣完成中央、省、州生態環保督察交辦問題整改,確保問題不反彈回潮。加快推進智慧生態建設,強化重點環保區域監管,積極推進區域聯防聯控和上下游協同共治。堅持大氣污染標本兼治,全面改善水環境質量,大力開展土壤污染治理和修復工程。做好固廢無害化減量化資源化處理,垃圾無害化處理率提高到80%

(三)嚴守資源利用上線。堅持“共抓大保護、不搞大開發”,著力建設資源節約型社會。以“六個先行”為統領,強力推進流域清淤工程,深入探索砂石資源創新開發利用,嚴厲打擊非法采砂行為積極推進88公里生態河堤和環紫坪鋪庫區健康綠道建設,持續加強地下水資源保護,鞏固集中式飲用水水源地整改成果,提升自來水水質,探索推進公共直飲水工程。

二、深入貫徹落實新發展理念,主動融入東南綠色經濟先行示范帶建設,推動經濟高質量發展

堅持經濟“大轉型”、項目“大會戰”,深化供給側結構性改革,不斷壯大“凈土阿壩·康養汶川”區域品牌,加快建設綠色產品供給地,讓經濟發展更有質量、更有效益、更可持續。

(一)突出綠色,推動產業優化升級。加快推進“百億綠色工業園區”建設,完善漩口、桃關工業園區道路、環保等基礎配套,加快板子溝新型工業集中區建設。加快僑源氣體三期等技改升級,積極推進長實通訊等項目建設。全力抓好“電力高速公路”建設,爭取“專線供電、直供電”試點,打通南北220千伏輸電通道。培育和發展“汶川三寶”等農特產品深加工、民族工藝等綠色產業,推動汶川甜櫻桃標準化生產基地建設

(二)突出創新,加快“三資”融合發展。支持國有資本向重點產業和關鍵領域集中,做好國有企業負責人經營業績考核,“內培外引”深化國企人事改革,提升國企市場競爭力。做好“三權分設、分割出租”,加快推進蘿卜寨閑置國有資產盤活試點。運用好岷江流域水生態綜合治理環保發展基金,建立可持續發展的資源利用模式。著力構建新型親清政商關系,深入推進政銀政企合作,鼓勵支持引導民營企業做大規模、做優結構、做強實力。

(三)突出開放,積極培育經濟新增長點。按照2019年康養經濟業態布局年”要求,突出全員謀項目、跑項目,持續加強招商引資工作。強化與環成都經濟圈協作聯動,緊緊抓住東西部扶貧協作和對口支援及省內對口幫扶機遇,全面推進“飛地”經濟發展。大力發展來料加工產業,力爭實現加工費收入1000萬元,著力打造產業扶貧全面振興示范區。加快發展現代物流、電子商務等生產性服務業,拓展農特產品和消費品流通渠道。

三、深入挖掘獨特資源稟賦,大力發展全域旅游,建設生態康養旅游示范地

堅持文化“大繁榮”,圍繞“運動康養·生態頤養·老年文養”三大主題,全資源整合、全領域互動、全社會參與康養旅游,加快建設康養旅游目的地,讓旅游體驗度更高、游客感覺更走心。

(一)做優規劃,加快完善“山水文景康養旅游空間布局。立足“遠瞻歷史、近賞山水”,突出分區分類布局、產業定向培育、要素補短配套,高起點謀劃康養旅游發展。南部緊扣服務3萬康養人群目標,依托國家AAAAA級汶川特別旅游區,推進壽溪河流域、茶馬古道等開發。北部片區對標1萬康養人群需求配置旅游要素,推進蘿卜寨、羌鋒、布瓦等傳統村落保護開發,加快阿爾溝、姜維城、大寺冰瀑等景區景點建設。

(二)精準路徑,加快發展“四型同構”生態康養旅游發展模式。堅持“一鎮一特色”,以建設康養旅游示范基地、鄉村振興與康養旅游融合發展示范區為抓手,打好文化和旅游“兩張牌”,統籌推進“農業+旅游”“交通+旅游”“互聯網+旅游”進程,確保成功創建天府旅游名縣和全域旅游示范區。加快大熊貓棲息地竹旅游區建設,推進省級竹林小鎮、竹林村落、竹林人家建設,建設友誼隧洞—水磨—映秀50里特色竹景觀帶積極申報國家森林康養基地。

(三)做亮特色,加快構建“兩區五極”全域生態康養旅游體系。加快映秀愛國主義教育基地建設,發展研學培訓經濟。加快龍溪羌人谷旅游綜合開發,力促“羌人牧場”“奇幻森林”等項目落實落地。加快水磨主動健康科創小鎮和寨子坪康養社區項目建設,推動主動健康與康養旅游深度融合。緊抓川投集團實施“雙800”戰略機遇,推進天府福源地·青城無憂谷項目建設。培育支持民族特色野奢民宿發展,建設提升特色民宿酒店10家。開發大熊貓生態游路線,推動熊貓大道建設,大力培育熊貓經濟。

(四)積聚靚點,加快培育“六素共榮”生態康養旅游新業態。繞旅游“新舊六要素”,深入挖掘“汶川六景”“文化四朵花”“無憂城”等文化內涵,發展壯大文化創意、教育培訓、民族演藝等產業,推進全州民族文化產業集聚區建設。大力發展“銀發經濟”,推進康養書院、老年養護院高效運營。開發以體驗為主的互動性特色項目,推廣創新羌藏民俗活動,持續辦好國際大熊貓節、甜櫻桃采摘節、大禹文化節、國際馬拉松賽等活動。

四、深入實施鄉村振興戰略,傾力建設人民家園·都市后花園,推動城鄉融合發展

堅持城鄉“大發展”、改革“大開放”,推動鄉村振興和新型城鎮化同向發力、互促互進,加快建設山清水秀宜居地,讓城市更加美好、農村更加美麗。

(一)注重規劃引領,完善城鄉基礎設施建設。依托鄉村振興規劃體系,堅持一張藍圖繪到底、一個規劃管到底,久久為功搞建設。積極爭創“四好農村路”省級示范縣,加快國道213線新橋村改線和國道317線友誼隧道至映秀段改建工程建設,積極爭取汶彭高速落地,做好成都至格爾木鐵路(汶川段)、成灌快鐵三江支線城際鐵路、汶川通用機場建設等項目前期工作。加快“4·8”龍溪阿爾村山體滑坡災后重建,大力實施農村飲水安全鞏固等工程。持續加大農村電網投入,推進茅坪子35千伏輸變電、威州配網改造等項目建設。

(二)注重富民強基,構建促農增收長效機制。深入推進農業供給側結構性改革,立足“六個一萬畝”“汶川三寶”等特色農業資源和發展基礎念好“優、綠、特、強、新、實”六字經,全力保障糧食安全,抓好三江牛遺傳資源保護,加快建設一批省州現代農業園區,加快建成田園綜合體。全面提高制茶工藝水準,拓展“汶川古茶品牌”影響力。強化農產品追溯體系建設和農特產品標準化生產,推進優質有機康養食品加工基地建設,爭創國家級農產品質量安全監管示范縣。

(三)注重綜合改革,增強農業農村發展活力。充分運用鄉村振興“1+N”配套制度,全面推進“三權分置”,盤活開發農村資產資源。強化鄉村振興考評激勵,力爭創建省級先進縣、先進鄉鎮1個、示范村2個。全面完成農村集體資產清產核資,推進農村集體資產股份合作制改革。注重發揮新型農業經營主體帶動作用,健全利益聯結機制。探索設立鄉村振興發展引導基金,落實金融支持鄉村振興發展十條措施,豐富農村信貸、保險產品供給,積極推進綠色金融創新試點縣建設

(四)注重人才培養,發揮人才智力支撐作用。探索柔性引才制度,充分發揮浙江、南充等幫扶地人才干部優勢,加強與知名高校、科研院所合作,建立專家智庫,采取人才租賃、兼職兼薪等方式,將各類智力轉化為汶川生產力。健全干部考核評價和激勵機制,建立常態化先進典型評選表揚和擇優使用機制。深入實施“深度貧困縣人才振興工程”“三區人才計劃”,大力培育新型職業農民、康養旅游經理人等本土人才,著力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的農業農村人才隊伍

(五)注重建管并重,提升城鄉管理服務水平。以農村垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向,深入開展“宜居村寨”環境整治行動,爭創“美麗四川·宜居鄉村”達標村5個。著力推動園林城市建設,開展綠色居住區、綠色園區、綠色村鎮等試點示范工程,實施縣城夜景觀提升,恢復縣城天然氣供氣,加快城市棚戶區改造、無憂·玉輪橋等項目實施。全力推進智慧汶川建設,加強科技基礎設施建設,著力構建城鄉智慧管理服務體系。加快撤縣設市(縣級)進度,將汶川建設成為環境優美、親和宜居的新時代“無憂城”。

五、深入踐行以人民為中心的思想,持續保障和改善民生,不斷提升“熊貓指數”

堅持脫貧“大鞏固”、民生“大改善”,在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事,不斷提高公共服務能力和水平,讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。

(一)著力鞏固脫貧攻堅成效。堅持“摘帽不摘政策”原則,按照中央、省、州《三年行動計劃》要求,切實做到措施不變、力度不減,確保310名貧困對象順利脫貧,持續鞏固脫貧成效。精準對接東西部扶貧協作、定點幫扶、對口幫扶等力量,深化產業基地、扶貧車間、扶貧園區、扶貧細胞“四位一體”扶貧模式,確保貧困戶有12項可持續的穩定增收項目。認真落實教育、醫療、養老、低保等扶貧政策,持續提升群眾生產生活水平。

(二)著力辦好優質均衡教育。鞏固提升區域教育中心建設成果,探索公辦民辦融合辦學模式,積極推進“教育特區”建設,創建義務教育優質均衡發展縣。認真落實學生營養改善計劃、教育扶貧資助等政策,持續實施“全面改薄”計劃,實現公辦學校標準化率達到95%以上。大力發展學前教育,力爭創建2所省級示范性幼兒園、1所州級示范性民辦幼兒園。穩步推進高考綜合改革,積極推動汶川中學全國民族團結示范校、省一級示范性高中和映秀中學省二級示范性高中創建。

(三)著力提升衛生健康水平。做好慢病防治、健康教育公共服務標準體系的推廣應用,廣泛開展“三減三健”行動,創建全國健康促進示范縣。深化與香港醫療健康學會、北京紅十字會和普天公司的交流合作,推進數字健康智慧示范縣建設。傳承發展中藏羌醫藥事業,加快推進慢病舒悅治療醫院、郭家壩醫養結合基地和中醫藥健康旅游示范基地建設。鞏固提升區域醫療分中心和“1212+N”醫共體建設成果,提高家庭醫生簽約服務水平,縣域內就診率達到80%以上。

(四)著力完善社會保障體系。積極開展技能培訓、創業培訓,加強無業青年、高校畢業生等重點人群就業創業服務,力爭新增就業680人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。全面落實社會保障制度,深入推進異地就醫直接結算,擴大社會保障覆蓋面。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作,做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。完善城鄉社會救助體系,加大“兩綱”實施力度,加強殘疾人康復服務,保障弱勢群體合法權益。

六、深入推進基層社會治理,全覆蓋開展“兩聯一進”群眾工作,共創和諧幸福生活

堅持民族“大團結”、治理“大創新”,大力弘揚汶川精神和汶川價值觀,營造共建共治共享的社會治理格局,讓人民群眾居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

(一)扎實開展民族團結進步創建。深化民族團結進步宣傳教育,全面推動縣鄉村“三級聯創”工作,爭創民族團結進步示范(先進)單位州級41個、縣級21個,確保成功創建全省民族團結進步示范縣。開展聯戶聯情,著力提升“戶戶入·入戶戶”和網格化服務成效。開展聯寺聯僧,推進寺廟分類管理達標升級,抓好文明和諧平安宗教活動場所建設。

(二)扎實開展掃黑除惡斗爭。深化“平安汶川”建設,保持打擊違法犯罪的高壓態勢,打掉“保護傘”、拆掉“黑后臺”。發揮“天網”“雪亮工程”作用,完善治安巡邏防控、流動人口管控等體系,持續開展全民禁毒等行動,加強綜治中心建設。傳承發展新時代“楓橋經驗”,健全“大調解”體系,推進公共法律服務體系建設,高效化解矛盾糾紛。

(三)扎實抓好安全應急管理。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加大安全應急宣傳教育力度,開展應急演練,切實提高群眾防災意識、自救互救能力。修訂完善應急預案,加強監測、巡查、預警“三位一體”防控體系建設,修建村寨消防水池,實施阿爾村山體滑坡、雁門溝泥石流等地災治理項目,提升防災減災綜合效益。

(四)扎實推進精神文明建設。舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年等重大紀念活動,深入踐行社會主義核心價值觀,持續開展“文明四風”建設活動,積極創建四川省第五屆文明城市。持續深化文化下鄉、全民閱讀等活動,加快縣級圖書館文化館總分館制試點建設。推行群眾積分制管理模式,深入推進移風易俗,引導群眾自覺踐行“孝善和儉”傳統美德。開展“法治汶川”基層創建、“七五”普法活動,力爭成功創建國家級法治示范縣。

七、深入推進政府自身建設,全面提升施政能力,為人民提供優質高效服務

堅持全面從嚴治黨“大提升”、自身建設“大提高”,不斷增強政府執行力、創造力和公信力,推動中央和省州縣委決策部署“大落實”,讓政府工作更有溫度、落實更有力度。

(一)進一步加強思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治,切實樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴肅政府系統黨內政治生活,保持政治定力,強化使命擔當。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

(二)進一步加強行政效能建設。扎實推進機構改革,優化政府機構設置和職能配置。嚴格實行“三重一大”事項決策制度,做到法無授權不可為、法定職責必須為依法接受人大的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督。持續推進“放管服”改革,深化“互聯網+政務服務”,用政府權力的“減法”,做好服務群眾的“加法”,換取市場活力的“乘法”。

(三)進一步加強隊伍作風建設。始終牢記“兩個務必”,以奮發有為的精神狀態干事業、抓建設、謀發展。注重“關鍵管理”,提高干部執行力,引導干部干正事、干實事、干成事,積極回應群眾訴求和社會關切。堅決整治表態多調門高、行動少落實差等問題,讓汶川轉型發展的各項任務落下去,讓惠及百姓的各項工作實起來。

(四)進一步加強反腐倡廉建設認真執行黨風廉政建設責任制,強化廉政風險防控機制和懲防體系建設。扎緊扎牢制度籠子,加強審計和巡察結果運用,堅決消除尋租空間、鏟除腐敗土壤。認真貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則堅持過緊日子,管好用好“錢袋子”,嚴控“三公”經費支出,把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

各位代表,揚帆啟航正當時,奮勇爭先譜新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,同心同德、善作善成,為建設康養汶川加速轉型發展而努力奮斗


 

名詞解釋

 

1.八大戰役:縣委十二屆三次全會確定的2018年全縣重點工作,指脫貧攻堅決勝戰、轉型發展效益戰、民生“七難”持久戰、“健康中國汶川實驗地”建設立體戰、宣傳文化輿論戰、生態環境保衛戰、城鄉融合發展大會戰、社會治理創新戰。

2.三保三補三基金:指城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、建檔立卡貧困人口大病醫療補充商業保險;民政大病救助、城鄉居民醫保重大疾病專項補助、城鄉居民醫保重特大疾病特殊補助;醫藥愛心扶貧基金、醫療衛生扶貧救助基金、城鄉醫療救助基金。

3.六塊硬骨頭:指脫貧攻堅中持續增收難、因病因殘致貧、貧困代際傳遞、震后次生災害多發、基礎設施薄弱、社會矛盾累積等六塊難啃的“硬骨頭”。

4.三線一單:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,環境準入負面清單。

5.一江四區:岷江,保護區、工業園區、養殖區、生活區

6.“五型”經濟:指康養創新型經濟、“三態三微”精致型經濟、水生態文明型經濟、“互聯網+汶川特色”型經濟、三資融合型經濟。

7.六個一萬畝:指有機茶葉、楓香樹、筍用竹、景觀竹、商品用材林、林下草本中藥材等六個萬畝產業基地建設。

8.六個汶川史上最嚴格農產品質量安全監管制度:指責任追究制度、農藥銷售實名登記和禁售目錄制度、舉報和黑名單制度、農產品質量檢測監管制度、百姓誠信體系制度、新聞媒體全程監督制度。

9.熊貓指數:以客觀真實的數據和科學嚴謹的方法,直觀反映居民健康狀況和幸福感狀況,包括居民健康指數和幸福指數。

10.醫共體:縣域內醫療服務共同體的簡稱,目的是推進縣域內醫療資源縱向整合、完善城鄉醫療服務體系、同步提高縣鄉兩級醫療服務能力。

11.雙清:指戶籍人口清理、實有人口清理。

12.兩個共同:共同團結奮斗,共同繁榮發展。

13.三個離不開:指漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開。

14.五個認同:指認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產黨、認同中國特色社會主義道路。

15.文明四風:指文明“家風、校風、民風、政風”。

16.五大振興:指鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興。

17.四好村:指以住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣為主的“四好村”。

18.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

19.四個自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

20.兩個維護:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

21.兩聯一進:指聯戶聯情、聯寺聯僧和法律政策七進。

22.協同六步法:指臺賬建起來、協同督起來、目督嚴起來、監察建議緊起來、政治提醒敲起來、責任追起來。

23.放管服:指簡政放權、放管結合、優化服務。

24.一干多支、五區協同:省委十一屆三次全會確定的發展戰略,即支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市,大力發展環成都經濟圈,加快川南經濟區一體化發展,推動川東北經濟區振興發展,推動攀西經濟區轉型升級。推動成都平原經濟區(含成都和環成都經濟圈)、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展。

25.一州兩區三家園:州委十一屆五次全會確定的戰略目標,即全國民族團結進步示范州,國家生態建設示范區、國家全域旅游示范區,和諧幸福家園、生態美麗家園、富裕小康家園。

26.六個先行:指運用多種模式推進水生態綜合治理先行、推進水資源保護和水供給制改革先行、推進垃圾分類處理利用先行、推進地災與河道綜合治理先行、推進水岸環境綜合整治與水景觀建設先行、爭取補償政策先行。

27.四型同構:生態環境依托型、康體療養植入型、羌藏文化引領型、鄉村振興支撐型。

28.兩區五極:指以體驗羌禹文化和沐浴圣潔陽光為核心的北部片區,以領略優質生態和共享醫養服務為核心的南部片區;映秀愛國主義教育基地培訓經濟增長極、羌人谷古羌文化旅游體驗經濟增長極、水磨“主動健康”經濟增長極、趙公山“洞天福地”旅游經濟增長極、野奢民宿體驗經濟增長極。

29.汶川六景:指煙雨三江、丹青水磨、天地映秀、熊貓家園、大禹故里、古韻羌山。

30.汶川文化四朵花:指治水文化、羌藏文化、熊貓文化、大愛文化。

31.四好農村路:指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

32.三權分置:指農村土地所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

33.三減三健:指減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼。

34.1212+N”醫共體:指以汶川縣人民醫院為核心;南片區以縣中醫醫院為中心,北片區以縣人民醫院為中心;將全縣12個鄉鎮衛生院全部規劃在醫共體內;采取多種措施在汶川縣建立一個符合實際的醫共體。

35.楓橋經驗:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交、就地解決,實現捕人少、治安好”的楓橋經驗。

審核:王躍   責編:谷洪輝  
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