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2019年06月04日 星期二
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2012年政府工作報告
中國·汶川網      http://www.fkrga.tw/    發布時間:2013年2月22日   來源:

各位代表:

我代表縣十三屆人民政府向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和列席人員提出建議意見。

 

2012年工作回顧

 

2012年,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,我們始終堅持科學發展觀,凝心聚力,攻堅克難,圓滿完成了縣十三屆人大一次會議確定的目標任務。全年預計實現地區生產總值46.1億元,同比增長11.2%,完成州定目標的100.1%;一、二、三產業增加值分別為2.3億元、31.9億元、11.9億元,次產業結構由2011年的4.7:71.1:24.2調整為5.0:69.2:25.8結構進一步優化。地區生產總值、地方公共財政預算收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資等總量繼續保持全州第一,經濟綜合實力在全省51個少數民族縣(區)中排位第3,榮獲全州農村綜合目標一等獎、幸福美麗家園建設先進縣等榮譽稱號,全民健康示范縣創建工作在全國引起廣泛關注。

    一、調優結構,壯大實力,產業經濟蓬勃發展

做強拳頭,“三新”工業聚集發展思路決定出路,布局決定結局。按照“創建一流園區、培育一流企業、打造一流產品、構建一流環境”的總體要求,以降耗增效為途徑,以承接產業轉移增活力,以做大總量為目標,“2+X”工業園區建設加快推進,工業經濟總量進一步增大。加快企業遷建后續掃尾,全力推進廣汶、漩口等工業集中區道路、河堤、供電、供水、通訊等基礎設施建設,桃關園區環保專項治理試點工作初見成效,工業發展基礎條件更加完善抓好入駐企業的扶持壯大、有序引導、科學管理,支持阿壩鋁廠、中晟鋰業、立敦電子、川西磁材、九寨藥業等骨干企業做大做強,僑源氣體高純度液態氣體生產線、浩普瑞鋰電池生產線等17個重點工業項目全部開工,其中7個項目竣工投產。有序推進企業節能降耗,幫助14戶企業申報資金740.29萬元,推進企業技改擴建,規模以上工業萬元產值能耗同比下降10.1%。2012年,預計實現規模以上工業增加值22.6億元,同比增長15.0%,完成州定目標的102.7%

突出特色,“三高”農業規模發展。特色就是優勢和實力。我們緊緊圍繞建設“岷江河谷現代特色農業示范區”的戰略定位,扎實推進農業“五千萬工程”。“三桃一花一牧”蓬勃發展,建成甜櫻桃基地1.9萬畝、獼猴桃基地2.1萬畝、核桃基地0.6萬畝、花卉基地1750畝,預計全年畜禽出欄量達520萬頭(匹、只),糧食總產量達1.34萬。著力扶持汶川甜櫻桃、九寨茶業、農輝跑山雞、大禹農莊等一批農畜龍頭企業發展壯大,培育了汶川綠殼雞蛋、漩口跑山豬等優質農畜產品,成功申報草坡肉牛、跑山雞有機畜禽產品,汶川甜櫻桃、“高山嫩豆苗”遠銷上海、廣東等地,農業品牌效益、競爭能力和產業價值不斷提升。2012年,預計完成農林牧漁業總產值 3.34 億元,同比增長 14.1 %;農民人均純收入預計達6543元,同比增長 27.0%,完成州定目標的101.6%

拓景提質,“三精”旅游全域發展。按照“把每一個產業園區建成旅游景點,把每一個生態村寨建成旅游景區,把每一個特色魅力鄉鎮建成旅游集散地”的總體要求,統籌加快發展休閑農業與鄉村旅游產業。扶持汶川文旅集團、中大公司、大禹農莊等企業發展壯大,實現資產保值增值。在新浪、騰訊等主流網站開設微博。成功舉辦第三屆大禹文化旅游節、全國休閑農業與鄉村旅游現場會等交流推介活動。完善景區道路、標識標牌、餐飲住宿等基礎設施,建成星級賓館、農家樂、鄉村酒店70余家。以三江生態旅游區、水磨古鎮景區、映秀5.12紀念地為組團的國家AAAAA級景區創建工作即將迎接驗收,鄉村旅游從業人員達8500余人。旅游業“硬件”建設和“軟件”提升齊頭并進,促進了商貿、餐飲服務等第三產業快速發展。預計全年接待游客600.1萬人次,實現旅游收入29.56億元,同比分別增長63.9%和66.9%,分別完成州定目標的129.3%和120.9%;實現社會消費品零售總額5.46億元,同比增長16.0%,完成州定目標的100.3%。

立足優勢,特色文化差異發展。按照“南部生態文化、北部民族文化”的總體布局,南部以“3213”生態文化體驗區為中心,重點發展以休閑、養生、康體、避暑為主題的健康文化,在映秀東村先行先試,已建成覺囊唐卡、西部牧場等項目14個,壤塘石刻、奧飛動漫等10個項目在建;北部以“3215”民俗文化體驗區為中心,藏羌民族文化及非遺項目傳承、挖掘、整理、開發、展示初見成效。以舞蹈代表劇《爾瑪吉》、《愛在汶川》等優秀文藝作品為主的節目展演走出汶川,“十大重要活動”成效突出。大力扶持羌繡生產,銀杏羌繡基地成為最大、最先進的羌繡集中生產基地,已產銷羌繡30余萬件。

二、搶抓機遇,夯實基礎,發展活力顯著增強

鎖定目標,彰顯項目驅動作用。機遇青睞準備,基礎決定長遠。我們按照“打基礎、管長遠、促發展”的總體方針,切實抓好項目投資工作,預計完成全社會固定資產投資50.2億元,完成州定目標的100.4%。強化協調服務,映汶高速公路、牛眠溝地災治理等一批重點項目按期竣工。抓好要素保障,閩鋒鋰業基礎鋰鹽加工項目、岷江東岸保障性住房等重大項目快速推進。加快前期工作,映秀鎮旅游基礎設施建設、浩普瑞鋰礦開采等項目順利開工。加強跟蹤服務,康德集團、僑源氣體等大型產業項目順利落地。積極策劃儲備,編制上報“十二五”規劃項目、西部大開發重點項目、地震災區發展振興項目等980余項,涉及投資882.8億元。加快災后重建項目審計決算,702個規劃內需審計決算(財評)的項目已辦理完成632個,有力推進了災后重建工作圓滿收官。

增收節支,集中財力保障重點。持“抓收入、嚴支出、強監管、保重點、促發展”的工作方針,全力抓好財政管理。做好企業生產保障,積極培植壯大稅源,穩定增勢以礦產資源開發、國有資產利用為重點,進一步規范砂石、礦產等資源開發,加強三江景區、水磨、映秀、西羌文化街等國有資產經營管理,拓展財源。加強稅收監管,依法應收盡收,圓滿完成目標任務。2012年,預計完成地方公共財政預算收入3.38億元(其中國稅收入7345萬元、地稅收入19253萬元),同比增長12.3%,完成州定目標的111.9%。嚴控支出,嚴格執行預算,優化支出結構,確保了全員工資、確保了全縣運轉、確保了基層民生。

主動突破,區域合作積聚動力。以“感恩、開放、合作、跨越”為主題,加強區域合作,提升對外形象,促進縣域經濟發展。深化省縣合作,落實對口援建長效機制,組織開展項目推介、文化展演等活動,進一步密切了廣東與汶川的聯系。深化市縣合作,與都江堰、臥龍特區等兄弟縣市簽訂合作協議,提升了我縣整體競爭力。深化校縣合作,加強與清華、北大、烽火基金、中標院等高等院校、科研機構的合作,在創建全民健康示范縣、全民健康公共服務標準化體系建設等方面為汶川提供了有力的智力支撐。加強招商引資,積極組織參加西博會、“清華紫荊·花開汶川”、 中英商務論壇等大型商務交流活動,簽約項目資金總額達107.6億元。全年實際到位國內省外資金 7.38億元,實際利用外資500萬美元,實現外貿進出口2292萬美元

解放瓶頸,基礎設施跨越提升。堅持統籌規劃、適度超前的原則,著力構建功能完善、安全高效的基礎設施體系。映汶高速生命通道建成通車,實現了高速公路貫穿全境的歷史性突破,國道213線映秀至都江堰公路“兩橋一隧”、映臥公路建設順利推進,汶崇公路項目前期工作、農村公路水毀修復、109個錯車道工程基本完成。變電站建設、農網改造基本完成,為企業生產、居民生活提供了有力的電力保障。河道整治和灌溉飲水工程建設高效推進,恢復改善灌面2600畝,解決了9000余人的安全飲水問題。生態修復和工程治理相結合,完成紅椿溝、牛塘溝等地質災害治理31處,環境抗災能力進一步提高

統籌兼顧,城鄉發展更趨平衡。深入實施新型工業化、新型城鎮化“兩化互動”,推進產村相融、村鎮一體。堅持立足于山區環境實際,科學規劃、合理布局、集中發展,以漩口、桃關等工業集中區和威州、綿、映秀、水磨等組團式城鎮建設為依托,切實抓好“6+1”新農村綜合體建設,城鄉水、電、道路等基礎設施同步完善。堅持立足于民族地區發展的實際,將傳統文化傳承、文化產業發展融入統籌城鄉發展戰略,城鄉共融步伐加快,城鎮化率達40%。堅持立足于生態優勢的實際,以產業發展為帶動,促進農村富余勞動力向城鎮集中,公共服務向農村延伸,城市生活向農村轉移,城鄉差距進一步縮小,城鄉發展更加均衡。

三、民生優先,以人為本,社會事業更加進步

全民健康幸福人民。堅持以邁向全民創造健康的新汶川為核心,以好房子、好身子、好日子為目標,以發展健康經濟、培育健康文化、營造健康環境、倡導健康生活、優化健康服務為主線,積極創建全民健康示范縣。大力開展健康典型引領進機關、健康生活方式進農村(社區)、健康行為養成進學校、健康教育宣傳進家庭、健康經濟發展進政府的“五進”活動,創建效果初步顯現,健康共識正在形成,執政方式正在變革,群眾期盼正在順應,醫改難點正在突破,發展路徑正在改變,社會管理正在影響。全力實施衛生發展十年行動計劃,醫療衛生服務質量進一步提升。著力推進公立醫院改革,初步實現基層公立醫院集團化管理。認真組織開展基本公共衛生服務,傳染病發病率明顯下降,實施全民免費健康體檢4.06萬人次,全國慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建工作成功迎接國家驗收,省級衛生縣城創建成功。切實做好國優“回頭看”工作,成功申報省級免費孕前優生健康檢查試點縣,成功創建全省人口計生綜合改革示范縣、首批陽光計生示范縣,穩定了低生育水平,人口自然增長率控制在4.96

    各類教育均衡發展。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要,以義務教育均衡發展為重點,扎實推進教育公平,校際差距明顯縮小。健全家庭困難學生資助體系,全面落實“兩免一補”、高中助學金、生源地貸款等資助政策。認真落實營養改善計劃,并擴大到學前教育。積極實施學前教育三年行動計劃,學前三年入園率達50%,學前一年入園率達85%;高中教育質量大幅提升,高考硬上本科線人數居全州第一。“9+3”教育成果明顯,第一批454名畢業生已走上工作崗位。不斷加大投入,千名教師培訓工程全面完成,新建改建校舍及運動場1.2萬平方米,辦學條件進一步完善

社會保障全面覆蓋。認真落實就業再就業政策,城鎮新增就業和失業人員再就業1100余人,實施勞動力就業培訓3.2萬余名,實現勞務轉移輸出1.31萬人、勞務收入1.46億元,城鎮居民人均可支配收入達20165元,同比增長15.0%,完成州定目標的102.8%,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。定期研究,逐一落實,保障農民工工資權益,確保勞有所得。切實抓好城鄉居民養老、醫療保障,新農合參合人員達6.17萬人,參合率98.4%;新農保參保人員達1.49萬人,參保率95%;城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險實現全覆蓋。加強城鄉困難群體救助,城鄉低保實現了應保盡保,共計發放城鄉低保、農村五保等救助資金2646萬元。建設保障性住房732套,改造城市棚戶區100套,發放公共租賃住房和廉租住房專項補貼1287萬元,切實解決群眾安居問題,人民生活更加幸福

扶貧幫困溫暖民心。大力實施《2011-2020年農村扶貧開發規劃》,以高半山邊遠村寨為重點,深入開展“掛、包、幫”活動,切實抓好新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、移民后扶等工作。投入780萬元,完成了綜合防治大骨節病試點工作;投入400萬元,完成下莊、索橋、白果坪、布蘭4個貧困村整村推進項目。以實施十大民生工程、“五改三建三清兩調”為契機,投入1.2億余元抓好通組路、安全飲水等惠民工程建設;大力扶持發展特色種養殖業和鄉村旅游,貧困村寨生產生活條件進一步改善,2100余名貧困群眾實現穩定脫貧。

文體科技繁榮發展。深入推進文化體制改革,組建成立縣文化體育廣播影視新聞出版局,不斷提高文體廣電服務能力。進一步完善健身步道、農家書屋等基層文體設施,積極開展全民閱讀、鍋莊比賽、公益電影等群眾性文體活動。繼續做好縣博物館、震中紀念館等公共設施免費開放,累計接待游客23萬人次加強文物和非物質文化遺產保護,第三次全國文物普查工作順利完成,依法公布265處不可移動文物目錄。進一步擴展廣電網絡覆蓋面,數字電視用戶達2.1萬余戶。積極爭取科技項目資金2000余萬元,扎實開展科技下鄉活動,對獼猴桃改良、生豬養殖、中藥材發展等實施科技幫扶,提高了城鄉群眾致富能力。

檔案、史志、郵政、人防、氣象、保險、外事臺僑、殘疾人、老齡、婦兒工委、無線電管理、擁軍優屬、防震減災、保密、供銷、紅十字會等工作取得新的成績。

四、穩定為重,和諧共建,社會管理持續優化

社會政治穩定有序。立足藏區反分裂和災區維護穩定兩條主線,堅決打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教組織。建立健全矛盾糾紛大調解機制,充分發揮縣、鄉、村(社區)、組四級排查調處網絡作用,引導群眾通過正當渠道合法、理性表達訴求,妥善化解處理歷史遺留問題,正視面對因災涉訪現實問題,累計受理案件823件,成功調解800件涉及人民群眾切身利益的重大決策全部納入社會穩定風險評估,最大限度減少社會矛盾。加強社會管理綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,經濟社會發展環境進一步凈化。

文明風尚逐步形成。以省級文明城市創建為引領,加強精神文明創建工作,廣泛開展志愿服務、文明行為督導、道德模范基層巡講等活動,弘揚社會公德、公民道德、感恩文化,大力提升群眾文明素質。加強青少年思想教育,推進“小手牽大手”工作,促進全社會形成更加良好的文明風氣。加強文明單位創建和日常管理,創建州級(最佳)文明單位、文明村鎮6個,縣級(最佳)文明單位、文明村12個。

安全生產形勢好轉。扎實開展“安全生產年”活動,嚴格落實一崗雙責,抓好安全生產隱患排查治理。每月定期研究安全生產工作,不斷完善安全生產監管機制及目標考核體系。抓好應急預案修訂完善及演練工作,成功承辦阿壩州汶川2012年防災救災綜合實戰演練、全國防災御災模式研討會,防災減災和應急管理能力進一步增強。全縣累計發生安全生產事故81起,同比下降8.0%,安全生產新的大格局已經形成。

市場經濟規范運行。加大市場監管力度,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅、非法營運等行為,深入開展礦產資源開發、產品質量、農資專項整治工作,市場秩序有效規范。加強物價監管,保障市場供應,保持了物價基本穩定。加強食品藥品市場監管,有效保障了群眾飲食用藥安全。加快完善農村商貿流通服務體系,萬村千鄉市場工程農家店形象進一步規范。

城鄉面貌整潔優美。以創建省級衛生縣城為抓手,進一步完善城市管理長效機制。嚴格落實“門前五包”責任制,實行綠化養護、環衛保潔市場化運作,市政設施更加完善,市容市貌更加整潔。加大公路沿線、城鎮死角、城鄉結合部環境整治力度,大力治理“六子”、“五亂”,清理城鄉建筑立面1.49萬平方米,園林路改造全面完成,城鄉形象進一步提升。強化環境監管,加大主要污染物減排力度,岷江河流出境斷面達到Ⅲ類水質,城區空氣質量達到Ⅱ級標準。實施封山育林61.5萬畝、人工造林5萬畝、人工點撒播3萬畝、通道綠化180余公里,完成退牧還草10萬畝,落實106.9萬畝草原禁牧、草畜平衡獎勵,生態環境進一步改善。

五、勤政廉潔,務實高效,政府服務水平提升

依法行政深入推進。依法規范行政行為,強化政府職能轉變,加強行政復議工作,深化行政審批制度改革,行政效能進一步提升。堅持科學決策、依法決策,進一步完善聽證制度、公示制度、專家咨詢制度。虛心聽取和采納工商聯、無黨派人士及工青婦等群團組織的意見和建議,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦結人大代表議案、建議58件,政協委員提案、建議44件,辦結率100%,滿意率100%。“六五”普法全面實施,促進了政府依法行政,群眾法律意識進一步提升。

真抓實干執行有力。堅決貫徹落實縣委決策,堅持深入基層了解民情,切實維護人民群眾切身利益。扎實開展機關效能建設,進一步精簡文件會議,政風行風得到有效轉變。修改完善政府工作規則,切實增強政務研究決策的及時性、有效性。強化跟蹤問效和行政問責,落實考核獎懲制度,政府系統執行力進一步提升,“說了就算,定了就干,干就干好”的氛圍正在形成。

政務服務快捷便民。進一步清理全縣行政審批和公共服務項目,深入推進“兩集中、兩到位”,實行“一站式”服務、“一窗式”辦結。累計受理行政審批和公共服務事項1.3萬件,按時辦結率100%,辦結時間減少30%。部分行政審批和公共服務事項下沉到鄉鎮便民服務中心辦理,政務服務延伸到基層,開通行政效能投訴電話,行政審批和公共服務更加高效便民。

隊伍建設取信于民。進一步加強人才隊伍建設,通過考調、招錄和選聘等形式吸納優秀人才320余名,干部隊伍專業構成、年齡結構得到優化。深入開展創先爭優,切實抓好教育培訓,政府系統善謀敢為、奮勇爭先,踐行了“爭做講政治的好團隊、抓執行的好標桿、謀發展的好戰士、循法制的好載體、懷真情的好公仆”的莊嚴承諾,推進了全縣經濟社會不斷向前發展。

廉潔從政標本兼治。認真落實廉政建設責任制和懲防體系建設規劃,黨風廉政建設工作取得實效。嚴格執行工程量變更審查,審減工程增量資金1.14億元;規范執行政府采購、工程招投標、項目竣工決算評審等制度,節約資金2.42億元;加強土地、礦產資源開發和工程建設等領域監管,有效遏制腐敗行為發生。進一步強化基層紀檢監督力量,全年受理群眾舉報315件(次)移送審理案件10件(次),收繳違紀款130余萬元。

各位代表,回顧一年來的工作,我們的共同感受是,艱難的歲月換來純潔的友誼,艱辛的付出換來人民的幸福,堅韌的堅持換來執著的追求,堅強的站立換來健康的汶川。通過全縣人民的努力,汶川正在邁向一個更加健康、更加陽光、更加美好的未來!

這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導和科學決策,得益于歷屆領導班子打下的良好基礎,得益于人大的法律監督和政協的民主監督,離不開縣法院、縣檢察院的支持,離不開老領導、老同志的關心、理解和支持,飽含著各駐汶單位的參與、奉獻和深情,凝聚著全縣各族人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表汶川縣人民政府,向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動和無私奉獻的全縣人民群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、老干部、老同志、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員,向關心和幫助汶川發展的社會各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出問題:項目投資被邊緣化,發展不足、發展水平不高的問題仍然突出,“五化”聯動發展還不協調、不平衡;城鄉居民收入水平不高,保障和改善民生的任務還很重;影響和諧穩定的因素仍然較多,民主法治還需加強,社會管理還會遇到一些新情況新挑戰;少數干部推動發展振興的能力不強,抓落實的意識不強,工作相互推諉的現象時有發生;因災因征失地群眾較多,社會保障機制尚不健全;發展環境承載能力極其有限,次生災害頻發,公共安全威脅較大。面對這些問題,我們一定做到履職而不敷衍,盡責而不塞責,帶著感情、帶著責任,為汶川發展振興和長治久安勇于擔當、奮勇向前、不懈努力。

 

 

2013年主要工作

 

各位代表,2013年是“十二五”期間承上啟下的一年,做好2013年的工作,對們完成“十二五”規劃目標具有十分重要的作用。我們將繼續以轉變經濟發展方式為主線,以創建全民健康示范縣為抓手,按照“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體要求,深入實施民富村美、產業振興、項目推動、城鎮拉動、法德聯動、革新洗面、人才興縣、固本強基八大戰略穩定增勢、發展至上、富民為本,加快建設環境優美幸福家園和發展振興成功范例。

2013年經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,加快經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設,努力完成宜居汶川、暢通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川的階段發展任務。

2013年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值50.3億元,同比增長8%;全社會固定資產投資35.0億元,同比下降30.3%;地方公共財政預算收入3.72億元,同比增長10.0%;規模以上工業增加值25.0億元,同比增長9.5%;農林牧漁業總產值3.9億元,同比增長15%;接待游客780萬人次,同比增長30%;旅游總收入38.4億元,同比增長30%;社會消費品零售總額6.2億元,同比增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入23190元,同比增長15.0%;農民人均純收入8180元,同比增長25%;人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控制在5.54%以內。

要實現上述目標,必須抓好以下工作:

一、重轉型,調結構,讓綜合實力更強勁

以產業推動、園區帶動、五化聯動為重點,把產業結構調整作為產業增量提質的主攻方向,提高經濟發展的內生動力和可持續發展能力。

以工業轉型升級為抓手,強力推進“兩化”步伐。按照“平臺建設必須加快、瓶頸制約必須破解、產業引領必須突出、政策支撐必須給力、管理水平必須提高”的總體要求,堅定不移地推進園區集聚、集團、科學發展,在基本完成基礎設施建設的基礎上,注重園區的生產服務設施和生活配套設施建設,為工業企業提供良好的發展環境,推進城鎮化與產業一體同步協調發展。積極承接產業轉移,大力發展高科技、高附加值的鋰、磁材、電子新材料等產業,做好循環發展、鏈式發展、資源轉化三篇文章。堅持“擇商選資、招優引強、招商親商”,積極搭建融資平臺,借力開發優勢資源,加大跟蹤服務力度,促進簽約項目落地。著力培育工業自主品牌,強力開發文錦羌繡、岷江甜櫻桃等特色產品,大力扶持浩普瑞鋰電池生產、中藏藥開發等特色企業,加快鋁產業鏈、鋰產業鏈的延伸發展。全年實現全部工業增加值30.9億元,規模以上工業增加值25.0億元,同比增長9.5%。加快淘汰落后產能,萬元GDP能耗下降3.8%。

以農業提質增效為核心,加快現代農業進程。按照“優質高效,集約發展”的思路,大力發展“5+X”農業產業,積極建設省級新農村整縣推進示范縣、省級現代農業強縣。加快農業“五千萬工程”建設,深入推進“三桃一花一牧”主導產業提檔升級,發展甜櫻桃0.3萬畝、獼猴桃0.9萬畝、核桃2萬畝、花卉及食用菌1210畝、出欄畜禽730萬頭(匹、只),配套發展蔬菜、茶葉、中藥材、水產養殖等特色優勢產業。加快建設川西北高原地區農畜產品生產加工基地,重點抓好芤山村綜合開發,著力培育“高原、生態、有機”品牌,把川藏高原特色農畜產品開發成旅游商品。做好草原、林地、耕地承包登記和合理流轉,提升農村經濟發展活力。抓好標準農田和穩產高產農田建設,完善農田水利基礎設施,新增有效灌溉面積500畝,恢復改善灌溉面積2600畝確保糧食總產穩定在1.3萬噸以上。積極推行“公司+基地+專合組織+農戶”模式,切實加強專業合作建設,培育省、州、縣各級農民專業合作示范社21個,促進農業增效、農民增收、農村發展。全年實現農林牧漁業總產值3.9億元,同比增長15%;農民人均純收入8180元,同比增長25%。

    以旅游產業發展為龍頭,提升現代服務產業。以創建5A景區和全省旅游標準化示范縣為統領,不斷完善景區旅游服務設施,推動汶川旅游從過境游向目的地游轉變。加強區域合作,與都江堰市合力打造“岷江都汶”特色精品旅游文化品牌,共同開發趙公山、映秀圣湖旅游資源,提升區域旅游市場吸引力。依托優勢資源,加快開發壽溪河流域、蘿卜寨、羌人谷、牛眠溝震源點等景區景點,精心策劃生態觀光、古鎮體驗、休閑避暑等主題旅游線路。健全完善“三有三統三分”的鄉村旅游發展機制,規范發展星級農家樂50家。強化與成都文旅集團合作,實施旅游從業人員素質提升工程,提高汶川旅游接待服務能力。辦好“大禹文化旅游節”、“大櫻桃節”等汶川品牌節慶,加快川西北高原物資集散及信息交易中心建設,積極推動會展商貿、餐飲娛樂等現代服務業發展壯大。全年力爭接待游客780萬人次,同比增長30%;實現旅游總收入38.4億元,同比增長30%;社會消費品零售總額達6.2億元,同比增長13.6%。

以文化產業發展為突破,塑造特色文化品牌。加大文化資源開發力度,著力培育熊貓文化、羌禹文化、感恩文化等特色文化,真正把汶川建設成為感恩教育發展體驗基地。深入實施“1266”文化產業發展戰略、“3215”文化復興工程,充分利用古鎮、古村、古寨歷史文化資源,加大投入、科學規劃、保護特色、提升水平。完善提升“羌族生態實驗保護區”,深入挖掘龍溪羌人谷原生態釋比文化,積極推動映秀東村非物質文化遺產主題創意園建設。加強文化產品創作,扶持具有民族特色、汶川特點的優秀藝術品種,支持各類優秀劇目進入旅游市場。

二、重開放,促投資,讓發展活力更充足

    抓住各種有利機遇和條件,在爭取國家政策項目支持的同時,加大招商引資力度,全力搞好資本運作,撬動社會投入和民間資金,扎實推進“項目發展年”各項工作。

    鋪振興之路,全力構建暢達交通網絡。加快汶川至馬爾康、汶川至九寨溝高速公路建設進度,加快恢復映秀至臥龍的生命通道建成大九寨旅游環線、川西旅游環線、草地旅游環線重要交通節點。做好青水路、漩三環線改建工程前期工作,加快啟動汶崇高等級公路建設,大力推進干線公路改造升級、整修都汶二級公路,著力維護好進出州門戶通道。抓好映汶高速延伸發展,拓寬縣城至郭竹鋪、縣城至雁門路段,緩解縣城交通壓力。重點建設維護威雁環線、威克環線、綿草環線,大力實施農村公路通暢工程、安保工程、錯車道工程,進一步加強農村道路管養,著力提高農村道路通行能力,加快建設暢通汶川。

筑保障之基,加快推動能源信息建設。充分利用水能優勢資源,積極支持電力企業發展,大力推進輸電線路、變電站項目,進一步改善農村電網,提高電力供應保障能力積極探索太陽能、風能、沼氣等生態環保型和可再生能源發展,推廣低碳生活方式,加快建設低碳汶川繼續推進“百村信息化”工程,加快廣播電視、網絡信息安全和無線電監測系統建設,進一步完善應急通信系統,著力構建“一高、兩寬、三精”通信基礎網絡,提高信息保障能力。加快建設“數字汶川”,整體推進天網工程、安監信息平臺、交通監控、遠程會診、觸摸景區等數字化建設。

固財源之本,切實增強融資造血功能。積極推進財政改革,強化預算約束,優化支出結構,提高公共財政保障水平。加強建筑業、餐飲娛樂業、旅游服務業等重點稅源管理,加快培植和涵養新稅源,切實抓好“營改增”試點。強化財稅征管,確保稅收應收盡收、及時足額入庫。健全財政監管機制,全面實行“零基”預算,嚴格控制“三公”經費,推進支出績效評價。加強資源開發利用,提高資源開發收益,增加財政收入。切實加強國資管理,做好整合、轉化、提升三篇文章,把公益性資產保質好、管理好,把經營性資產發揮好、運作好,把民生資產使用好、管護好。積極進行資本運作,以農業發展資金、工業發展資金、旅游發展資金為擔保,放大資金使用量。進一步完善縣域內銀行業金融機構,引導和鼓勵金融機構增加信貸投放,為發展振興提供金融支撐。

    架合作之橋,積極拓展區域互動空間。緊緊抓住國家支持藏區、新一輪西部大開發、災區發展振興等重大機遇,全方位、寬領域、多層次擴大開放,不斷深化對外合作。堅持“政府推動、市場引導,平等互利、共同發展”的原則,進一步完善后援建機制,加強與廣東、資陽、都江堰、理縣、茂縣等省市(縣)的合作,推進人才交流、勞務開發、資金技術引進,承接產業轉移,借力融入發展快車道。

匯人才之智,不斷催生科學發展活力。按照“借助外力、激活主力、合力攻堅”的思路,積極引導人才進入經濟社會發展主戰場。重點引進管理型人才,加強國有資產管理和資本運作。抓好人才服務管理,深化人事制度改革,大力實施知識更新、能力提升工程,努力提高人才隊伍素質,積聚科學發展活力。規劃建設一批“科技創新、發展創業、技能創優、農村創富”的人才基地,以環境吸引人才、以制度激勵人才、以產業聚集人才、以事業和感情留住人才打造人才“磁鐵”,為經濟社會發展提供智力支撐。

三、重民生,促和諧,讓人民群眾更幸福

以保障和改善民生為重點,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,積極構建政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,切實辦好十件實事,維護好人民群眾權益。

優化衛生計生,助推全民健康。從提升公共衛生服務先行,進一步發展健康經濟、營造健康環境、培育健康文化、倡導健康生活、優化健康服務動員全社會力量參與,努力推進全民健康公共服務標準化試點,全力創建全民健康示范縣,加快建設健康汶川。投入資金2900萬元,大力實施醫療科技惠民項目,積極構建省、縣、鄉、村四級醫療機構信息平臺,開展遠程診療服務。試點推行家庭醫生服務模式,加大疾病防控、衛生監督和婦幼保健工作力度,大力發展民族醫藥,開展中羌藥產品研發和技術攻關,切實增強疾病預防和醫療救護能力。加強專業能力培訓和醫德醫風建設,提高醫療衛生隊伍素質。堅持計劃生育基本國策,認真落實計生“三項制度”,提高計生服務水平,人口自然增長率控制在5.5‰以內。

優先發展教育,做到人民滿意。積極實施素質教育,著力提高教學質量,培養學生創新精神。抓好教育均衡發展,加大控輟保學力度,確保通過省義務教育均衡發展督導評估。續實施學前教育三年行動計劃,有效解決“入園難”問題。進一步推進新課程改革,辦好高中教育,高中階段入學率達80%以上。積極推進藏區“9+3”職業教育,辦好特殊教育和異地“雙語”初中教育,大力實施易地育人、教育助學和營養改善計劃。加強學校管理和寄宿制標準化建設,再創2所州級寄宿制示范學校。深入實施“千名教師培訓工程”,著力開展班主任、高中教師、校(園)長、幼兒教師等主題培訓。全力支持阿壩師專升本和威師校、阿壩電大等大中專院校發展,助力建設科教汶川。

健全服務體系,提高幸福水平。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,推動文化事業繁榮發展。加強震中紀念館、博物館、體育館、青少年活動中心等設施的維護管理,推進市場化運作,提高服務效能。擴大文化領域對外開放,積極吸收借鑒縣外優秀文化成果。加快文化信息資源共享工程汶川縣支中心建設,大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強文化市場管理,凈化文化市場環境。積極開展群眾性體育活動,提高全民健身水平。加強縣電視臺、汶川網等的運行管理,提高傳播能力。實施科技入戶工程,加強已申報的科技項目跟蹤落實,爭取立項并實施。加強知識產權保護,申請專利10件以上。積極發展社會福利、救濟救助、優撫安置、慈善等社會保障事業,實現公開公平公正救助,爭創省一級福利院。確保四川省文明城市創建成功,穩步推進殘疾人、老齡、外事臺僑、檔案、史志、保密、紅十字、婦女兒童等其他事業健康發展。

辦好十件實事,切實惠及民生。一是縣財政繼續安排資金,支持幸福美麗家園完善提升。二是建成通村水泥路33公里、通組路20公里。三是實施農村安全飲水工程18處,解決8000人安全飲水問題;新建農村戶用沼氣池50口。四是新開工建設保障性安居工程50套、竣工732套,確保住有所居。五是新建鄉、村幼兒園5所,資助普通高中困難學生1433名以上,確保少有所學。六是免費義診巡診5000人次以上,實施新農合總額預付等支付方式改革,推進州內異地即時結報,確保病有所醫。七是出臺本縣居民游覽縣內景區優惠政策,開展“阿壩人游汶川”活動;免費開放公共文體服務設施,送文藝下鄉30場次,農村電影“2131”工程放映1404場次。八是搭建農產品信息平臺,通過網站和手機短信免費向農民發布農產品市場等信息。九是推進城鄉居民社會養老保險試點,鼓勵農民工、被征地農轉非人員、靈活就業人員和城鎮居民參保;將高齡津貼享受年齡從90周歲放寬至80周歲以上,確保老有所養;建成殘疾人綜合服務中心1個。十是繼續開發公益性崗位,發放促進婦女就業創業小額貸款,實現壯有所為。同時,大力推進綜合防治大骨節病、整村扶貧、移民后扶等扶貧幫困項目,幫助群眾增收致富。

創新社會管理,促進社會和諧。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的顛覆破壞活動,全力維護國家安全。開展“六五”普法宣傳教育,強化法律援助,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解與仲裁相銜接的大調解體系。堅持領導接訪和主動下訪,辦好“汶川民聲”,充分發揮縣長信箱和群眾接待中心的作用,暢通群眾訴求渠道,解決好群眾合理訴求。改進流動人口服務管理,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋。全面落實“一崗雙責”,加強安全生產監管,堅決遏制重特大安全事故發生。大力整頓規范食品藥品生產、流通秩序,加強工商、物價等專項整治。加強應急平臺建設,建立村級民兵消防隊伍,提高突發事件處置能力。增強全民國防意識,完善國防動員機制,加強民兵預備役和民兵應急隊伍建設。完善治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪活動,努力建設平安汶川。

四、重統籌,優環境,讓幸福家園更靚麗

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設宜居汶川。

推進生態文明建設,倡導低碳生活。堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,創造良好生產生活環境。深入推進生態縣建設,大力實施災后生態修復示范試點工程,重點推進壽溪河流域、岷江流域、草坡河流域的生態治理,完成威州、映秀、水磨、三江等“省級生態鄉鎮”建設。繼續抓好草原生態獎補政策的落實和退牧還草工程,建好國道213、317、景區公路和高速公路沿線生態產業長廊,加大森林管護力度,鞏固退耕還林成果,縣境內森林覆蓋率達38.1%。加強飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾處理,城鎮污水集中處理率達70%以上,工業污染物排放達標率達100%,垃圾無害化處理率達90%以上。深入推進環境治理,重點整治城鎮死角、城鄉結合部、公路沿線、景區景點環境衛生。

健全防災減災體系,做到警鐘長鳴。按照“尊重自然、尊重科學、尊重規律”的要求,堅持預防為主、綜合治理,不斷加強綜合防災減災能力建設,提高災害預防和緊急救援能力。完成山洪災害防治非工程措施建設項目,完成雜谷腦河黃巖二期堤防等建設。推進小流域綜合整治,提高防洪、行洪能力。加強地災防治和易災地區水土保持,健全完善水文基礎設施和預警預報系統。加強應急救災物資儲備和防震減災重點項目建設,完善高山救援、沖鋒搶險等應急隊伍,抓好汛期值班執勤和監測預警,保護災后重建成果和群眾生命財產安全。

統籌城鄉協調發展,促進服務均衡。加快完善體制機制,著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。緊抓國家小城鎮發展戰略機遇,按照“同鎮管理、差異發展”的思路,通過小城鎮組團式、特色化、生態型發展,形成以縣城、映秀、水磨、綿等中心城鎮帶動的組團式小城鎮群落,讓城鎮生活日子更美好,讓鄉村生活人們更向往。管理好、發揮好、運作好災后重建成果,實現教育、衛生、交通、市場等資源的充分利用,切實解決建成項目管理粗放、閑置不用、利用不足等問題。按照產城互動、產村相融的理念,加快“6+1”新農村綜合體建設,推動城鄉協調發展。

五、重服務,強實干,讓陽光執行更有力

堅持“統攬全局不動搖,協調各方不折騰,夙夜在公不懈怠”,忠實履行好黨和人民賦予的神圣職責,以創先爭優的發展意識、求真務實的創業精神、攻堅克難的干事魄力、立說立行的行政效率,努力建設勤勉為民、務實清正的人民政府。

善謀敢為,增強推動發展能力。牢固樹立“從政必須有為,無功就是有過”的理念,用戰略的思維、開放的視野,不斷探索實現“跨越發展、長治久安”的有效途徑。堅持與時俱進、大膽創新,認清發展現狀,意識發展危機,圍繞既定目標想辦法、出實招,多納發展之言、多取發展之策、多謀發展之舉,突出針對性、富于創造性,增強掌握最新理論、解決具體問題的能力,克服能力不足的危險。

務實高效,增強執行落實能力。堅持黨的領導,認真落實縣委決策,積極主動作為,進一步完善政務服務體系大力改進文風、會風,注重工作實效,嚴控行政成本,不斷提高行政效能。永葆積極向上、奮發有為的精神狀態,把解難題、辦實事作為抓落實的著力點,不怕難、不避責、敢擔當,以奮發進取的志氣、不畏艱險的銳氣,積極應對各種困難和挑戰,克服精神懈怠的危險。

以人為本,增強服務群眾能力。牢固樹立服務基層、服務群眾的理念,將問政于民、問需于民、問計于民作為決策施政的基礎,將群眾是否受益作為檢驗政府工作成效的唯一標準。要滿懷感情勤走基層,認真了解群眾需求,充分尊重群眾意愿,將群眾疾苦看在眼里、將群眾訴求裝在心里,讓政府作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際,更加符合群眾的根本利益,以勤政為民的實效取信于民,克服脫離群眾的危險。
    行為養成,增強依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協民主監督,主動接受新聞媒體和社會公眾監督,主動融入微博、網絡社群等新媒體發展,切實保障人民群眾及社會各界的知情權、參與權和監督權。加強法治宣傳教育,堅持用制度管權、靠制度管人、按制度辦事,嚴格落實重大決策合法性審查和風險評估制度,探索建立行政決策跟蹤反饋和責任追究制度,切實增強依法行政的意識,克服偏離法制的危險。

廉潔從政,增強拒腐防變能力。認真落實黨風廉政建設責任制,完善教育、制度、監督并重的懲防體系,嚴厲查處不作為、亂作為和違法違紀行為,堅決糾正部門和行業不正之風。強化行政監察和審計監督,健全政府采購、項目招投標等監督制約機制,大力推動源頭防腐。規范公務接待、公車管理,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,切實降低行政成本,實現干部清正、政府清廉、政治清明,克服消極腐敗的危險。

各位代表,路上的汶川正處于變革與奮進的偉大時代,正滿懷豪情地創造美好未來。回首過去,災后重建成就令人鼓舞;展望未來,發展振興偉業催人奮進。讓我們在中共汶川縣委的堅強領導下,用飄香的心靈,團結和依靠全縣人民,以更加廣闊的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風勤勉工作,同心同德,奮力拼搏,讓全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴,為加快建成環境優美幸福家園和發展振興成功范例而努力奮斗!

審核:曾友超   責編:姜峰  
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